外部監(jiān)管自身建設(shè)

1.探索適合農(nóng)業(yè)保險特點的外部監(jiān)管方式。結(jié)合農(nóng)業(yè)保險技術(shù)操作特點，切實增強外部監(jiān)管方式的針對性；督促保險公司建立相關(guān)要件能夠相互牽制與相互制約的農(nóng)業(yè)保險承保理賠案卷，增強對案卷資料的分析判斷能力。

在保險公司改進農(nóng)業(yè)保險計算機系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，依托系統(tǒng)開展外部監(jiān)管工作，全面提升監(jiān)管效率；大力推行財政一卡通這一普及率較高的農(nóng)業(yè)保險賠款支付手段，減少資金流轉(zhuǎn)中間環(huán)節(jié)與現(xiàn)金發(fā)放規(guī)模，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)保險賠款資金全程跟蹤監(jiān)管。

2.填補農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域?qū)ｉT法律法規(guī)空白。有關(guān)部委加快農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域立法工作進程，及早出臺《農(nóng)業(yè)保險法》或《農(nóng)業(yè)保險條例》，明確農(nóng)業(yè)保險的法律地位、功能性質(zhì)、經(jīng)營范圍、機構(gòu)資質(zhì)、罰責(zé)等事項，對農(nóng)業(yè)保險外部監(jiān)管給予法律授權(quán)，奠定外部監(jiān)管工作法律基礎(chǔ)。

3.構(gòu)建關(guān)鍵部門牽頭的多部門合作監(jiān)管格局。

鑒于農(nóng)業(yè)保險具有復(fù)雜性、多樣性、技術(shù)性與社會性交織的特點，加之組建一個農(nóng)業(yè)保險專門監(jiān)管機構(gòu)成本偏高，且在既有行政框架下成立新機構(gòu)難度頗大，應(yīng)建立由關(guān)鍵部門牽頭的多部門分工合作的監(jiān)管新格局。

比較其他部委，保監(jiān)會履行農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管職責(zé)具有更強的專業(yè)性優(yōu)勢，更加主動的作為意識。

首先，應(yīng)明確賦予保監(jiān)會牽頭農(nóng)業(yè)保險外部監(jiān)管的職責(zé)權(quán)力。

其次，由保監(jiān)會牽頭財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門成立全國農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組或農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管部際聯(lián)席會議。

通過舉辦聯(lián)席會議、簽署合作備忘錄、部署專項聯(lián)合檢查等多種形式，實現(xiàn)部門間監(jiān)管資源共享與監(jiān)管立場協(xié)調(diào)一致，切實提高外部監(jiān)管公正性及監(jiān)管效率。

充分發(fā)揮各參與主體在農(nóng)業(yè)保險規(guī)范發(fā)展中的重要作用

1.明確地方政府負有推動農(nóng)業(yè)保險規(guī)范發(fā)展的基本職責(zé)?？紤]到各級地方政府在農(nóng)業(yè)保險工作中地位與作用十分重要，應(yīng)明確地方政府負有推動農(nóng)業(yè)保險規(guī)范發(fā)展的職責(zé)，通過建立實施嚴格的考核懲戒制度，充分發(fā)揮政府維護農(nóng)業(yè)保險市場秩序的主導(dǎo)作用，為農(nóng)業(yè)保險外部監(jiān)管提供強有力的政策支持。

2.做好保險公司農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營長期制度性安排。

要切實解決好農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險機制建設(shè)問題，通過建設(shè)國家層面的巨災(zāi)風(fēng)險機制，減少保險公司農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營后顧之憂。

加大稅收優(yōu)惠幅度，給予農(nóng)業(yè)保險各類稅收全免政策，并對保險公司農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理費用給予一定比例補貼支持，減少保險公司違規(guī)操作意愿，增強保險公司主動規(guī)范內(nèi)生動力，為農(nóng)業(yè)保險外部監(jiān)管奠定扎實的內(nèi)控管理基礎(chǔ)。

3.建立農(nóng)業(yè)保險參保農(nóng)戶消費者監(jiān)督機制。要按照維護一般消費者應(yīng)有權(quán)利的要求，加大簡化憑證發(fā)放、宣傳單印發(fā)、媒體宣傳等相關(guān)工作力度，認真保障農(nóng)業(yè)保險參保農(nóng)民的知情權(quán)。

鼓勵引導(dǎo)參保農(nóng)民積極維護自身合法權(quán)益并主動向相關(guān)監(jiān)管部門反映農(nóng)業(yè)保險運行中的各類違法違規(guī)行為，使廣大農(nóng)民真正成為外部監(jiān)管的千里眼與順風(fēng)耳，以切實發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。