1991年，國務(wù)院總結(jié)了試點(diǎn)研究的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，國務(wù)院做出了決定，決定了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，經(jīng)過多年的完善，逐步建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位不在經(jīng)濟(jì)體制改革的前列。所以雖然也有一些地方進(jìn)行了改革的嘗試，但總體進(jìn)程相對(duì)滯后，單位和個(gè)人沒有繳費(fèi)，仍按最后的基本工資計(jì)發(fā)退休金，仍由單位負(fù)責(zé)保障。

據(jù)報(bào)道，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)有了新的意見，會(huì)議提出推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議。人力資源和社會(huì)保障部胡副部長近日表示，社會(huì)與人力資源部門不斷完善養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)，按照中央決策制定和實(shí)施，解決了雙軌問題。

總體思路是遵循法律規(guī)律，適應(yīng)特點(diǎn)，平穩(wěn)過渡。胡副部長認(rèn)為，根據(jù)我們對(duì)中央三中全會(huì)決定精神的初步研究和理解，政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革應(yīng)大致包括幾個(gè)方面。首先，政府機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)要實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，這種模式要與企業(yè)整體會(huì)計(jì)相一致，體現(xiàn)公平性。二是實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，建立社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)，均衡單位負(fù)擔(dān)；三是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金水平與個(gè)人歷年的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限掛鉤，體現(xiàn)多繳多得、長繳多得，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，更好體現(xiàn)整個(gè)職業(yè)生涯的貢獻(xiàn)。四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，建立兼顧各類人員的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)；五是建立職業(yè)年金，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革過程中，要做好新老制度銜接，力求平穩(wěn)順利。

按照黨中央、國務(wù)院的部署，有關(guān)部門對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題進(jìn)行了較長時(shí)間的研究，并在局部地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。胡副部長說，我們將繼續(xù)深入調(diào)研，細(xì)化方案設(shè)計(jì)和測(cè)算，并在通過各種方式廣泛征求各方面意見和建議，群策群力，凝聚共識(shí)，不斷完善方案設(shè)計(jì)，適時(shí)出臺(tái)實(shí)施。

在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，社會(huì)保障作為再分配的重要手段，應(yīng)當(dāng)更加注重公平，合理調(diào)整社會(huì)收入關(guān)系。胡副部長說，雙軌制的長期存在導(dǎo)致了社會(huì)矛盾，這顯然不利于促進(jìn)社會(huì)公平。