《社會(huì)保險(xiǎn)法》的推遲，說(shuō)明養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)難以達(dá)成共識(shí)。高水平必須從社會(huì)整體利益出發(fā)，改革全局，做出政治決策。社會(huì)保險(xiǎn)法的三次審判在媒體報(bào)道后引起了廣泛關(guān)注。人們的關(guān)注主要緣于《社會(huì)保險(xiǎn)法》是社會(huì)的基礎(chǔ)性法律，與每個(gè)人的生活息息相關(guān)。

社會(huì)保險(xiǎn)法被推遲的原因主要有兩個(gè)。第一，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍處于穩(wěn)定和恢復(fù)階段。如果此時(shí)引入法律，就會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，延緩經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程。其次，我國(guó)現(xiàn)行法律的一些具體規(guī)定，特別是養(yǎng)老金制度的設(shè)計(jì)仍然存在分歧，難以達(dá)成共識(shí)。

筆者認(rèn)為，前者不會(huì)成為社會(huì)保險(xiǎn)法三次閱讀遲緩的根本原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好和最困難的時(shí)期，正是制定和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的最佳時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)最困難的時(shí)期，社會(huì)保障法的出臺(tái)，從法律上緩解了人們對(duì)養(yǎng)老金的擔(dān)憂，但也可以讓人們敢于放心消費(fèi)，從而刺激內(nèi)需。

所以，《社會(huì)保險(xiǎn)法》被延后的真正原因只能是后者。立法本質(zhì)上是一種社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整。中國(guó)社保的現(xiàn)狀是，公務(wù)員有公務(wù)員的養(yǎng)老、事業(yè)單位有事業(yè)單位的養(yǎng)老，企業(yè)有企業(yè)的養(yǎng)老，農(nóng)民有農(nóng)民的養(yǎng)老；現(xiàn)在要把事業(yè)單位的養(yǎng)老向企業(yè)看齊，都遭到了幾千萬(wàn)事業(yè)單位人員的極大反對(duì)，推行起來(lái)困難重重，如果把現(xiàn)行養(yǎng)老 格局中獲利最大的公務(wù)員養(yǎng)老進(jìn)行改革，那無(wú)疑更是難上加難。

所以，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》起草過(guò)程中，起草者無(wú)法落筆，只好推給國(guó)務(wù)院另行 規(guī)定。這也就有了在今年年初公開(kāi)征求意見(jiàn)的社保法草案中，由國(guó)務(wù)院明確授權(quán)的條款達(dá)9項(xiàng)之多。立法應(yīng)維護(hù)法制的完整性和統(tǒng)一性，地方不應(yīng)有創(chuàng)新，部門(mén)不 應(yīng)有特權(quán)；如果授權(quán)條款過(guò)多，肯定會(huì)破壞法律的完整和統(tǒng)一，難以保證其實(shí)施過(guò)程中的公正和公平。

目前的社保制度，在于決策層沒(méi)有從整體上考慮制度的設(shè)計(jì)，而是選擇了看起來(lái)比較容易操作的路徑，先改企業(yè)再改機(jī)關(guān)事業(yè)單位。這樣一種改革模式是中國(guó)以往各項(xiàng)改革的翻版。雖然初期有利于改革的推 進(jìn)，但越到后面改革越難深入。

由此造成的后果是，企業(yè)職工與事業(yè)單位員工尤其是公務(wù)員的養(yǎng)老差距越來(lái)越大，社會(huì)矛盾越來(lái)越集中。比如，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》二審過(guò)后，社會(huì)各界反映最為強(qiáng)烈的就是公務(wù)員的養(yǎng)老問(wèn)題，但恰恰是這塊，草案授權(quán)國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

社保法的立法目的是要將現(xiàn)有各種養(yǎng)老統(tǒng)一起來(lái)?；乇苊懿荒芙鉀Q問(wèn)題，只會(huì)為日后的改革增加新的束縛。但在當(dāng)前情況下，要公務(wù)員放棄已經(jīng)得到的養(yǎng)老利益，自我改革，向企事業(yè)單位看齊，可能性是 非常小的，除非有一種強(qiáng)大的外力迫使他們主動(dòng)放棄。

要做到這一點(diǎn)，似乎只有高水平。因此，在養(yǎng)老保障問(wèn)題上，高層必須從社會(huì)整體利益和改革大局出發(fā)，提出政治決策，促使既得利益集團(tuán)放棄部分利益，盡快達(dá)成社會(huì)的基本共識(shí),以便于促進(jìn)立法。