《社會保險法》的推遲，說明養(yǎng)老保險制度的設計難以達成共識。高水平必須從社會整體利益出發(fā)，改革全局，做出政治決策。社會保險法的三次審判在媒體報道后引起了廣泛關注。人們的關注主要緣于《社會保險法》是社會的基礎性法律，與每個人的生活息息相關。

社會保險法被推遲的原因主要有兩個。第一，當前經濟形勢仍處于穩(wěn)定和恢復階段。如果此時引入法律，就會加重企業(yè)的負擔，延緩經濟復蘇的進程。其次，我國現(xiàn)行法律的一些具體規(guī)定，特別是養(yǎng)老金制度的設計仍然存在分歧，難以達成共識。

筆者認為，前者不會成為社會保險法三次閱讀遲緩的根本原因。經濟發(fā)展的最好和最困難的時期，正是制定和完善社會保險制度的最佳時期。在經濟最困難的時期，社會保障法的出臺，從法律上緩解了人們對養(yǎng)老金的擔憂，但也可以讓人們敢于放心消費，從而刺激內需。

所以，《社會保險法》被延后的真正原因只能是后者。立法本質上是一種社會利益關系的調整。中國社保的現(xiàn)狀是，公務員有公務員的養(yǎng)老、事業(yè)單位有事業(yè)單位的養(yǎng)老，企業(yè)有企業(yè)的養(yǎng)老，農民有農民的養(yǎng)老；現(xiàn)在要把事業(yè)單位的養(yǎng)老向企業(yè)看齊，都遭到了幾千萬事業(yè)單位人員的極大反對，推行起來困難重重，如果把現(xiàn)行養(yǎng)老 格局中獲利最大的公務員養(yǎng)老進行改革，那無疑更是難上加難。

所以，在《社會保險法》起草過程中，起草者無法落筆，只好推給國務院另行 規(guī)定。這也就有了在今年年初公開征求意見的社保法草案中，由國務院明確授權的條款達9項之多。立法應維護法制的完整性和統(tǒng)一性，地方不應有創(chuàng)新，部門不 應有特權；如果授權條款過多，肯定會破壞法律的完整和統(tǒng)一，難以保證其實施過程中的公正和公平。

目前的社保制度，在于決策層沒有從整體上考慮制度的設計，而是選擇了看起來比較容易操作的路徑，先改企業(yè)再改機關事業(yè)單位。這樣一種改革模式是中國以往各項改革的翻版。雖然初期有利于改革的推 進，但越到后面改革越難深入。

由此造成的后果是，企業(yè)職工與事業(yè)單位員工尤其是公務員的養(yǎng)老差距越來越大，社會矛盾越來越集中。比如，在《社會保險法》二審過后，社會各界反映最為強烈的就是公務員的養(yǎng)老問題，但恰恰是這塊，草案授權國務院另行規(guī)定。

社保法的立法目的是要將現(xiàn)有各種養(yǎng)老統(tǒng)一起來?；乇苊懿荒芙鉀Q問題，只會為日后的改革增加新的束縛。但在當前情況下，要公務員放棄已經得到的養(yǎng)老利益，自我改革，向企事業(yè)單位看齊，可能性是 非常小的，除非有一種強大的外力迫使他們主動放棄。

要做到這一點，似乎只有高水平。因此，在養(yǎng)老保障問題上，高層必須從社會整體利益和改革大局出發(fā)，提出政治決策，促使既得利益集團放棄部分利益，盡快達成社會的基本共識,以便于促進立法。