黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。黨的十六屆五中全會(huì)指出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要?dú)v史任務(wù)”，各行各業(yè)都在思考如何服務(wù)于建設(shè)。

　　如何保護(hù)4000萬(wàn)名失地農(nóng)民和1名失地農(nóng)民。外來(lái)務(wù)工人員5億人，6億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村老年人口提供養(yǎng)老保障。如何將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度銜接起來(lái)，是一個(gè)必須認(rèn)真研究和有效解決的重要問(wèn)題。

　　國(guó)務(wù)院為了規(guī)制保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展，頒布了一系列的相關(guān)規(guī)定，據(jù)了解在2006年頒布的《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)的發(fā)展，提出多層次的社會(huì)保障發(fā)展思路。完善農(nóng)村居民保險(xiǎn)制度，指出未來(lái)農(nóng)村壽險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展方向。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展農(nóng)村人身保險(xiǎn)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康與和諧社會(huì)的需要。

　　根據(jù)2006年2月全國(guó)老齡辦的最新統(tǒng)計(jì)，中國(guó)65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)14%，并且在今后一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國(guó)家之列。同時(shí)，中國(guó)農(nóng)村老年人口為8557萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的65。82%，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1。24個(gè)百分點(diǎn)，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。這一切都說(shuō)明，中國(guó)農(nóng)村不僅已經(jīng)完全進(jìn)入老齡化社會(huì)，而且老齡化程度高于城鎮(zhèn)。

　　與此同時(shí)，一方面農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式開(kāi)始衰退，中國(guó)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村家庭趨向小型化，使得家庭養(yǎng)老所要具備的條件在逐漸的弱化，耕地面積逐年減少，農(nóng)村人多地少的矛盾日益加劇，土地的保障功能持續(xù)弱化和逐漸衰退，越來(lái)越不能夠滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的需求，

　　另一方面，1992年由民政部制訂、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，確定的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在經(jīng)過(guò)十多年的調(diào)整、整頓后，不爭(zhēng)的事實(shí)是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障不但沒(méi)有得以普及，參保率反而呈下降趨勢(shì)，鑒于中國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大，可以預(yù)期的是在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，

　　我國(guó)很難建立普及全國(guó)農(nóng)村的統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因此不管是傳統(tǒng)的家庭和土地養(yǎng)老，還是現(xiàn)代的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，都無(wú)法完全滿足農(nóng)民的養(yǎng)老保障需要，因此必須發(fā)展更加靈活的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立多層次的養(yǎng)老保障體系來(lái)滿足農(nóng)民的養(yǎng)老保障需求。

　　隨著中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，保險(xiǎn)公司間的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，從市場(chǎng)構(gòu)成和分布上分析，目前的競(jìng)爭(zhēng)主要集中在城市，我國(guó)13億人口中有9億多人口在農(nóng)村，農(nóng)村是我國(guó)潛力巨大的保險(xiǎn)市場(chǎng)，是在城市業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，盡快開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，是保持商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　目前，在積極發(fā)展大中城市業(yè)務(wù)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)公司充分利用有利條件，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以全新的經(jīng)營(yíng)理念開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，并逐步發(fā)展壯大，開(kāi)拓了廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)。因此，保險(xiǎn)公司開(kāi)拓農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)，是適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)保證可持續(xù)發(fā)展的迫切需要和必然選擇。