黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標(biāo)。黨的十六屆五中全會指出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進程中的一項重要歷史任務(wù)”，各行各業(yè)都在思考如何服務(wù)于建設(shè)。

　　如何保護4000萬名失地農(nóng)民和1名失地農(nóng)民。外來務(wù)工人員5億人，6億農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)村老年人口提供養(yǎng)老保障。如何將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度銜接起來，是一個必須認(rèn)真研究和有效解決的重要問題。

　　國務(wù)院為了規(guī)制保險行業(yè)的發(fā)展，頒布了一系列的相關(guān)規(guī)定，據(jù)了解在2006年頒布的《關(guān)于保險業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》中明確提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險的發(fā)展，提出多層次的社會保障發(fā)展思路。完善農(nóng)村居民保險制度，指出未來農(nóng)村壽險業(yè)的發(fā)展方向。黨中央、國務(wù)院高度重視建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展農(nóng)村人身保險，我國農(nóng)村發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康與和諧社會的需要。

　　根據(jù)2006年2月全國老齡辦的最新統(tǒng)計，中國65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達14%，并且在今后一個很長的時期內(nèi)都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之列。同時，中國農(nóng)村老年人口為8557萬人，占老年人口總數(shù)的65。82%，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1。24個百分點，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。這一切都說明，中國農(nóng)村不僅已經(jīng)完全進入老齡化社會，而且老齡化程度高于城鎮(zhèn)。

　　與此同時，一方面農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式開始衰退，中國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程，農(nóng)村家庭趨向小型化，使得家庭養(yǎng)老所要具備的條件在逐漸的弱化，耕地面積逐年減少，農(nóng)村人多地少的矛盾日益加劇，土地的保障功能持續(xù)弱化和逐漸衰退，越來越不能夠滿足日益增長的農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的需求，

　　另一方面，1992年由民政部制訂、國務(wù)院發(fā)布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，確定的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，在經(jīng)過十多年的調(diào)整、整頓后，不爭的事實是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障不但沒有得以普及，參保率反而呈下降趨勢，鑒于中國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差別較大，可以預(yù)期的是在相當(dāng)長的一段時間里，

　　我國很難建立普及全國農(nóng)村的統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，因此不管是傳統(tǒng)的家庭和土地養(yǎng)老，還是現(xiàn)代的社會養(yǎng)老保險，都無法完全滿足農(nóng)民的養(yǎng)老保障需要，因此必須發(fā)展更加靈活的商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多層次的養(yǎng)老保障體系來滿足農(nóng)民的養(yǎng)老保障需求。

　　隨著中國保險市場的進一步對外開放，保險公司間的競爭日益加劇，從市場構(gòu)成和分布上分析，目前的競爭主要集中在城市，我國13億人口中有9億多人口在農(nóng)村，農(nóng)村是我國潛力巨大的保險市場，是在城市業(yè)務(wù)競爭日趨激烈的今天，盡快開拓農(nóng)村市場，是保持商業(yè)保險業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的新的增長點。

　　目前，在積極發(fā)展大中城市業(yè)務(wù)的同時，國內(nèi)外保險公司充分利用有利條件，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以全新的經(jīng)營理念開拓農(nóng)村市場，并逐步發(fā)展壯大，開拓了廣闊的農(nóng)村市場。因此，保險公司開拓農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險市場，是適應(yīng)競爭日趨激烈的新形勢保證可持續(xù)發(fā)展的迫切需要和必然選擇。