黨的十七屆三中全會(huì)決定再次強(qiáng)調(diào)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，要求各級(jí)黨委、政府加快形成。作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的根本要求，許多領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)和制定二級(jí)分配政策時(shí)，總是跟著走，這是令人遺憾的。舊有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思想仍然排斥農(nóng)村老年人，只注重改善他們的生活條件。

　　自2005年以來，國家連續(xù)五次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，大多數(shù)省、市企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金每月增加500元左右，人均養(yǎng)老金每月超過1000元，從而區(qū)分企業(yè)退休人員的報(bào)酬與事業(yè)單位退休人員的報(bào)酬。但是，這五次大規(guī)模的資本轉(zhuǎn)移進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步擴(kuò)大了工農(nóng)差距。

　　作者認(rèn)為，在中央財(cái)政收入連續(xù)幾年大幅增加的新形勢下，中央政府應(yīng)每年向60歲以上的以老農(nóng)為主的、無力供養(yǎng)的近1億老年人口撥款1億元。接受國家財(cái)政和社會(huì)保障基金資助的，每個(gè)基金每月給予養(yǎng)老金80元。（估計(jì)1億人的依據(jù)是2005年時(shí)全國1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)公布，全國60歲以上人口總數(shù)為14408萬人；2008年年初享受了養(yǎng)老金調(diào)高的企業(yè)退休人員有4432萬人，估計(jì)其中有3500萬人超過60歲；另有機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員、已領(lǐng)取失地農(nóng)民養(yǎng)老保障金的農(nóng)民、各種優(yōu)撫對(duì)象及遺屬補(bǔ)助對(duì)象等，估計(jì)950萬人。）

　　憑什么說應(yīng)給老農(nóng)民發(fā)養(yǎng)老補(bǔ)貼？主要理由是現(xiàn)在60歲以上的老農(nóng)民為我國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化作出過巨大的犧牲和貢獻(xiàn)！新中國成立初期，我國實(shí)行趕超型工業(yè)戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，通過實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差政策、征收農(nóng)業(yè)稅政策，將大量農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化成了工業(yè)化的原始資本積累。

　　據(jù)中央政研室、國研中心農(nóng)業(yè)投入總課題組1996年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)保護(hù)現(xiàn)狀、依據(jù)和政策建議》披露1950-1978年的29年中，政府提取農(nóng)業(yè)剩余凈額達(dá)4500億元（按現(xiàn)行價(jià)計(jì)還應(yīng)擴(kuò)大幾十倍）；1978-1994年的16年間，政府提取農(nóng)業(yè)剩余凈額達(dá)12986億元。

　　另外，從上世紀(jì)50年代到80年代，在實(shí)施有償流轉(zhuǎn)經(jīng)營性土地之前，全國范圍內(nèi)大量農(nóng)地被流轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，幾乎全部由國家和各級(jí)政府無償征收，管理指導(dǎo)。所以，國家每年拿出1000億元用于給以老農(nóng)民為主體的、未能領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老金和其他政府性補(bǔ)貼的1億老人發(fā)養(yǎng)老金。