養(yǎng)老保障的實現(xiàn)有賴于建立更公平、更好的社會養(yǎng)老保險制度。新的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已于2009年實施，目前覆蓋全國，使中國農(nóng)民養(yǎng)老后享受國家包容性養(yǎng)老金，使他們的養(yǎng)老生活得到更有效的保障。這一制度的逐步完善，不僅對實現(xiàn)全民社會保障目標，而且對促進建立公平共享的收入分配制度具有重要意義。

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立和快速推進具有重要意義。首先，國家對農(nóng)民養(yǎng)老金的財政補貼是財政的直接轉(zhuǎn)移支付。由于農(nóng)村老年人的低收入水平，公共財政向該群體的轉(zhuǎn)移支付是公平正義社會理念的直接體現(xiàn)。第二，提高農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇水平，有利于擴大消費，促進經(jīng)濟發(fā)展。當個人繳費水平仍然很低時，制度覆蓋的人口越廣，養(yǎng)老金支付規(guī)模越大，經(jīng)濟效應(yīng)越明顯。

在實現(xiàn)制度的全面覆蓋之后，有必要在既定的發(fā)展目標下促進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和調(diào)整。充分發(fā)揮世界各國的優(yōu)勢，借鑒發(fā)展社會保障體系的有益經(jīng)驗。同時，必須根據(jù)我國社會保障制度的頂層設(shè)計和國情，規(guī)劃制度建設(shè)。目前，應(yīng)注意以下三個方面。

更加注重保障公平。農(nóng)村養(yǎng)老保險是惠及全體農(nóng)村居民的制度安排。讓所有農(nóng)村老年居民都能相對公平地享有養(yǎng)老保障，需要優(yōu)化財政補助的方向和結(jié)構(gòu)。國際上養(yǎng)老保險制度的一個通常做法，是根據(jù)生活成本和物價波動確定養(yǎng)老金的調(diào)整機制。美國、瑞典等發(fā)達國家就建立了完備的隨物價調(diào)整的養(yǎng)老金計發(fā)辦法。鑒于我國仍存在較大的地區(qū)差距，有必要因地制宜地發(fā)揮各級財政的作用，明確各級財政責任，建立公平合理的農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平正常調(diào)整機制。

更加注重可持續(xù)性。2009年以來實施的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，最突出的特點就是國家養(yǎng)老，公共財政的大量投入是農(nóng)村養(yǎng)老保險的重要財力保證。但應(yīng)看到，我國農(nóng)村老齡化程度較之城市更為嚴重，加上農(nóng)村基本公共服務(wù)遠落后于城市，進一步增加了農(nóng)村老人獲得老年照料的成本。因而農(nóng)民養(yǎng)老金的財政支出將會隨著制度覆蓋面擴大和農(nóng)村人口老齡化趨勢加劇而大幅度增加，財政壓力不容忽視。合理分擔養(yǎng)老保險融資責任，是社會養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的前提。因此有必要在加大公共財政投入的同時創(chuàng)新機制，使有關(guān)主體合理分擔養(yǎng)老保險融資責任，鼓勵農(nóng)村居民為個人養(yǎng)老保險多繳費。

應(yīng)更加重視提高管理效率。管理效率低下是制約農(nóng)村養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展的主要障礙。加強農(nóng)村養(yǎng)老保險服務(wù)體系建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險公共服務(wù)的可及性。加快信息化建設(shè)，完善服務(wù)手段，提高養(yǎng)老繳費和繳費便利性。加快理順管理服務(wù)體系和機制，加強規(guī)范化管理和服務(wù)。積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值辦法，建立信息公開、業(yè)務(wù)透明的基金監(jiān)督機制。