“以往各地發(fā)生環(huán)境污染事故,政府部門(mén)重在控制污染損害的蔓延,整治、恢復(fù)環(huán)境,追究責(zé)任人的法律責(zé)任。但國(guó)家和群眾的污染損害誰(shuí)來(lái)賠償？賠償?shù)脡虿粔?？如果企業(yè)無(wú)力承擔(dān),受害人的權(quán)益如何維護(hù)？有了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),這些問(wèn)題就迎刃而解了?！?
日前,中國(guó)工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊朝飛在以“新環(huán)境,新常態(tài),新責(zé)任”為主題的山東省首屆責(zé)任保險(xiǎn)暨環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)高峰論壇上,深入解析了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀和機(jī)遇。 山東省政府金融辦、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)山東監(jiān)管局、山東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人,以及來(lái)自國(guó)內(nèi)環(huán)保、保險(xiǎn)行業(yè)的專(zhuān)家、學(xué)者、代表齊聚一堂,圍繞環(huán)境險(xiǎn)制度的政策與法律依據(jù)、環(huán)境管理中的功能與作用等方面展開(kāi)熱烈研討,為推動(dòng)環(huán)境險(xiǎn)健康發(fā)展出謀劃策。
山東省環(huán)保廳巡視員儀垂杰說(shuō),環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立,為環(huán)境保護(hù)引入了社會(huì)管理機(jī)制,有利于強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力、維護(hù)受害人權(quán)益。2014年,山東首批39家企業(yè)已投保環(huán)境險(xiǎn),保費(fèi)合計(jì)183.83萬(wàn)元,保額達(dá)2.73億元,目前已兌現(xiàn)支付賠償兩筆,共55.59萬(wàn)元。推行難在哪里？□法律依據(jù)、政策扶持不充分,承保方顧慮重重 記者了解到,環(huán)境險(xiǎn)的推行并非一路坦途。在我國(guó),其發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段是上個(gè)世紀(jì)90年代初,部分城市推出了環(huán)境險(xiǎn)產(chǎn)品,但市場(chǎng)成效并不理想,到上個(gè)世紀(jì)90年代中期相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品就退出了市場(chǎng)。
2007年年底,原國(guó)家環(huán)?？偩趾椭袊?guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,正式啟動(dòng)綠色保險(xiǎn)制度建設(shè),為環(huán)境險(xiǎn)的開(kāi)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和空間,標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)入第二階段。2013年年初,環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)保監(jiān)會(huì)又聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,為地方政府開(kāi)展強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)提供了重要的行政依據(jù)。
在國(guó)家相關(guān)行政管理部門(mén)的積極推動(dòng)下,環(huán)境險(xiǎn)試點(diǎn)逐步在各省市和相關(guān)行業(yè)有序展開(kāi)。2013年,山東省環(huán)保廳、保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)通知,確定在全省開(kāi)展環(huán)境險(xiǎn)試點(diǎn)工作,加快建立環(huán)境險(xiǎn)制度。通知規(guī)定,重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等五大行業(yè)企業(yè)以及近三年內(nèi)發(fā)生過(guò)嚴(yán)重污染事故的企業(yè),應(yīng)率先投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。 為調(diào)動(dòng)企業(yè)投保積極性,山東省提出,對(duì)按規(guī)定投保的企業(yè),環(huán)保部門(mén)可以采取鼓勵(lì)和引導(dǎo)措施,將投保企業(yè)投保信息及時(shí)通報(bào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),優(yōu)先給予信貸支持。 盡管各地紛紛開(kāi)展環(huán)境險(xiǎn)試點(diǎn)工作,但成果并不豐碩。究其原因,在于推行過(guò)程中的諸多難題尚未解決。 楊朝飛介紹說(shuō),從各地試點(diǎn)情況看,部分企業(yè)受資金和認(rèn)識(shí)限制,投保積極性不高；保險(xiǎn)公司擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)等方面的能力不足,導(dǎo)致承保顧慮重重；部分地區(qū)環(huán)保部門(mén)認(rèn)識(shí)不到位,舍不得放權(quán)；環(huán)境險(xiǎn)強(qiáng)制實(shí)行的法律依據(jù)、政策扶持不充分,技術(shù)準(zhǔn)備與人才培養(yǎng)嚴(yán)重不足,也導(dǎo)致環(huán)境險(xiǎn)的推行步履緩慢。
能否走上“陽(yáng)關(guān)道”？□完善法律法規(guī)及政策措施,激勵(lì)與約束并舉 分散環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失、防患于未然,是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的重要作用。在高峰論壇上,如何完善各項(xiàng)保障機(jī)制,加快推動(dòng)環(huán)境險(xiǎn)的開(kāi)展,讓綠色保險(xiǎn)發(fā)揮更大作用,甚至挑起環(huán)境治理的大梁,成為專(zhuān)家、學(xué)者們熱議的話題。
儀垂杰介紹說(shuō),新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在基本原則中,增加了“損害擔(dān)責(zé)”內(nèi)容,與之相適應(yīng),新《環(huán)境保護(hù)法》專(zhuān)門(mén)建立了兩項(xiàng)新的制度,即污染責(zé)任保險(xiǎn)制度和環(huán)境污染的公益訴訟制度。這一方面強(qiáng)調(diào)了企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和環(huán)境破壞,對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任,另一方面也為維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益提供了保障。
北京大學(xué)法學(xué)院教授王社坤指出,盡管我國(guó)每年有大量環(huán)境污染事故發(fā)生,但是只有數(shù)量極少的環(huán)境損害賠償訴訟案件。在此背景下,企業(yè)缺乏動(dòng)力為環(huán)境污染責(zé)任購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。因此,要通過(guò)立法創(chuàng)造市場(chǎng)需求,依法實(shí)施強(qiáng)制保險(xiǎn)。比如,制定《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)條例》或者在環(huán)境法律中對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作出明確要求,然后授權(quán)環(huán)保部門(mén)、保監(jiān)部門(mén)制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施細(xì)則；在單項(xiàng)環(huán)境法或《排污許可條例》中將投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為企業(yè)申請(qǐng)排污許可的條件之一；依據(jù)環(huán)境責(zé)任立法確定保險(xiǎn)標(biāo)的,對(duì)私益損害和環(huán)境公益損害做出界定；依據(jù)《保險(xiǎn)法》確定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的理賠程序。
基于保險(xiǎn)大數(shù)法則,環(huán)境險(xiǎn)只有在集中了大量獨(dú)立的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)且能對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)加以區(qū)別時(shí),才能很好地發(fā)揮其分散風(fēng)險(xiǎn)的功能。藍(lán)虹指出,相關(guān)部門(mén)要增加對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律的認(rèn)識(shí),從而相對(duì)提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率的確定性,盡量降低風(fēng)險(xiǎn)沖突從而減少預(yù)期的索賠成本。