“以往各地發(fā)生環(huán)境污染事故,政府部門重在控制污染損害的蔓延,整治、恢復環(huán)境,追究責任人的法律責任。但國家和群眾的污染損害誰來賠償？賠償?shù)脡虿粔?？如果企業(yè)無力承擔,受害人的權(quán)益如何維護？有了環(huán)境污染責任保險,這些問題就迎刃而解了?！?
日前,中國工業(yè)環(huán)保促進會會長楊朝飛在以“新環(huán)境,新常態(tài),新責任”為主題的山東省首屆責任保險暨環(huán)境污染責任保險高峰論壇上,深入解析了環(huán)境污染責任保險在我國的發(fā)展現(xiàn)狀和機遇。 山東省政府金融辦、中國保險監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局、山東省環(huán)保廳相關(guān)負責人,以及來自國內(nèi)環(huán)保、保險行業(yè)的專家、學者、代表齊聚一堂,圍繞環(huán)境險制度的政策與法律依據(jù)、環(huán)境管理中的功能與作用等方面展開熱烈研討,為推動環(huán)境險健康發(fā)展出謀劃策。
山東省環(huán)保廳巡視員儀垂杰說,環(huán)境污染責任保險制度的建立,為環(huán)境保護引入了社會管理機制,有利于強化環(huán)境監(jiān)管、提升企業(yè)風險防控能力、維護受害人權(quán)益。2014年,山東首批39家企業(yè)已投保環(huán)境險,保費合計183.83萬元,保額達2.73億元,目前已兌現(xiàn)支付賠償兩筆,共55.59萬元。推行難在哪里？□法律依據(jù)、政策扶持不充分,承保方顧慮重重 記者了解到,環(huán)境險的推行并非一路坦途。在我國,其發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個階段。第一階段是上個世紀90年代初,部分城市推出了環(huán)境險產(chǎn)品,但市場成效并不理想,到上個世紀90年代中期相關(guān)保險產(chǎn)品就退出了市場。
2007年年底,原國家環(huán)?？偩趾椭袊１O(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》,正式啟動綠色保險制度建設(shè),為環(huán)境險的開展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和空間,標志著我國環(huán)境險發(fā)展進入第二階段。2013年年初,環(huán)境保護部和中國保監(jiān)會又聯(lián)合出臺了《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》,為地方政府開展強制環(huán)境責任保險提供了重要的行政依據(jù)。
在國家相關(guān)行政管理部門的積極推動下,環(huán)境險試點逐步在各省市和相關(guān)行業(yè)有序展開。2013年,山東省環(huán)保廳、保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)通知,確定在全省開展環(huán)境險試點工作,加快建立環(huán)境險制度。通知規(guī)定,重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等五大行業(yè)企業(yè)以及近三年內(nèi)發(fā)生過嚴重污染事故的企業(yè),應率先投保環(huán)境污染責任保險。 為調(diào)動企業(yè)投保積極性,山東省提出,對按規(guī)定投保的企業(yè),環(huán)保部門可以采取鼓勵和引導措施,將投保企業(yè)投保信息及時通報銀行業(yè)金融機構(gòu),優(yōu)先給予信貸支持。 盡管各地紛紛開展環(huán)境險試點工作,但成果并不豐碩。究其原因,在于推行過程中的諸多難題尚未解決。 楊朝飛介紹說,從各地試點情況看,部分企業(yè)受資金和認識限制,投保積極性不高；保險公司擔憂經(jīng)濟風險,在環(huán)境風險防范技術(shù)等方面的能力不足,導致承保顧慮重重；部分地區(qū)環(huán)保部門認識不到位,舍不得放權(quán)；環(huán)境險強制實行的法律依據(jù)、政策扶持不充分,技術(shù)準備與人才培養(yǎng)嚴重不足,也導致環(huán)境險的推行步履緩慢。
能否走上“陽關(guān)道”？□完善法律法規(guī)及政策措施,激勵與約束并舉 分散環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失、防患于未然,是環(huán)境污染責任保險的重要作用。在高峰論壇上,如何完善各項保障機制,加快推動環(huán)境險的開展,讓綠色保險發(fā)揮更大作用,甚至挑起環(huán)境治理的大梁,成為專家、學者們熱議的話題。
儀垂杰介紹說,新修訂的《環(huán)境保護法》在基本原則中,增加了“損害擔責”內(nèi)容,與之相適應,新《環(huán)境保護法》專門建立了兩項新的制度,即污染責任保險制度和環(huán)境污染的公益訴訟制度。這一方面強調(diào)了企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營者應當防止、減少環(huán)境污染和環(huán)境破壞,對所造成的損害依法承擔責任,另一方面也為維護人民群眾環(huán)境權(quán)益提供了保障。
北京大學法學院教授王社坤指出,盡管我國每年有大量環(huán)境污染事故發(fā)生,但是只有數(shù)量極少的環(huán)境損害賠償訴訟案件。在此背景下,企業(yè)缺乏動力為環(huán)境污染責任購買保險。因此,要通過立法創(chuàng)造市場需求,依法實施強制保險。比如,制定《環(huán)境污染責任保險條例》或者在環(huán)境法律中對環(huán)境污染責任保險作出明確要求,然后授權(quán)環(huán)保部門、保監(jiān)部門制定環(huán)境污染責任保險的實施細則；在單項環(huán)境法或《排污許可條例》中將投保環(huán)境污染責任保險作為企業(yè)申請排污許可的條件之一；依據(jù)環(huán)境責任立法確定保險標的,對私益損害和環(huán)境公益損害做出界定；依據(jù)《保險法》確定環(huán)境污染責任保險的理賠程序。
基于保險大數(shù)法則,環(huán)境險只有在集中了大量獨立的環(huán)境責任風險且能對這些風險加以區(qū)別時,才能很好地發(fā)揮其分散風險的功能。藍虹指出,相關(guān)部門要增加對風險發(fā)生規(guī)律的認識,從而相對提高對風險發(fā)生概率的確定性,盡量降低風險沖突從而減少預期的索賠成本。