受自然環(huán)境等因素影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較大風險,而保險能夠有效轉(zhuǎn)移、分散生產(chǎn)風險,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。自2007年中央財政對農(nóng)業(yè)保險實施補貼以來,我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計,2013年農(nóng)業(yè)保險原保險保費收入為306.59億元,同比增長27.43%。但是,我國農(nóng)業(yè)保險在養(yǎng)殖業(yè)中把奶牛、能繁母豬和育肥豬等品種列入保險范圍,而小家畜禽品種未進入農(nóng)業(yè)保險,這與小家畜禽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度、規(guī)模與承受的風險不相符合,將小家畜禽品種列入農(nóng)業(yè)保險范疇,降低經(jīng)營風險的需求已十分迫切。
目前,我國成都、上海、重慶等地區(qū)已開展小家畜禽保險,但由于中央財政對于此類畜禽品種沒有保費補貼,各地采取地方性特色農(nóng)業(yè)保險方式運作,由地方財政對保費進行補貼,因此保險針對的畜禽種類、保費補貼金額等內(nèi)容不盡相同。本次赴成都考察,希望通過了解成都市小家畜禽保險實施情況,對我國農(nóng)業(yè)政策性保險、特別是畜禽保險的問題能夠帶來一些思考。1.成都市小家畜禽業(yè)現(xiàn)狀及保險概況截止2012年底,成都市農(nóng)村人口456.63萬人,農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人數(shù)139.29萬人、總產(chǎn)值577.84億元。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,種植業(yè)以糧食作物、油菜籽、蔬菜、水果等為主,養(yǎng)殖業(yè)以豬、牛、家禽等為主。2012年全市豬肉產(chǎn)量74.74萬噸,禽肉產(chǎn)量24.71萬噸,牛奶產(chǎn)量11.41萬噸,禽蛋產(chǎn)量19.61萬噸,禽肉、禽蛋在成都市“菜籃子”供給中占有重要地位。2012年成都市小家畜禽年出欄量為1.2億只,產(chǎn)值78億元,占全市畜牧業(yè)產(chǎn)值32.5%,小家畜禽業(yè)在成都市畜牧產(chǎn)業(yè)中占有較大比重。此外,該地區(qū)具有較好的財政經(jīng)濟基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計,2012年成都市生產(chǎn)總值8138.94億元,財政總收入2331.26億元,財政支出1770.44億元,城市居民可支配收入27194元,農(nóng)村居民可支配收入11051元。由于成都市地處四川盆地,氣候溫暖濕潤、自然條件適于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),因此相比北京市在設(shè)施農(nóng)業(yè)上的大量投資,成都市將更多資入在農(nóng)業(yè)保險方面,帶動了各類農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展,為包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。為探索實施經(jīng)驗,成都市于2012年首先在其所轄彭州市開展了小家畜禽保險嘗試,2013年在龍泉、青白江、金堂、雙流、郫縣、新都、彭州、崇州、邛崍、蒲江、新津、都江堰、大邑13個區(qū)（市）縣開展政策性小家畜禽保險試點,承保品種包括肉雞、蛋雞、種雞、肉鴨、蛋鴨、種鴨、肉兔、能繁母兔八類。2013年小家畜禽保險總金額4.64億元,保費金額2242.18萬元,參保養(yǎng)殖戶505戶,投保畜禽總量2650.07萬只,其中蛋雞全市承保計劃393.5萬只,保險承保面為50%、預(yù)計保險數(shù)量196.75萬只,保費283.32萬元。
（1）保費成都市小家畜禽保險保費主要由市級財政補貼70%、縣級財政10%、養(yǎng)殖戶自繳20%構(gòu)成。（2）保費金額及保險費率在具體保費方面,成都市根據(jù)不同畜禽品種情況,分別制定了各自保費金額以及保險費率,如表1所示,以蛋雞為例,保險金額為每只24元,其中每只1.44元的保費養(yǎng)殖戶僅需承擔0.29元。（3）投保條件成都市在制定小家畜禽保險投保條件時規(guī)定：種類畜禽需持有相關(guān)部門頒發(fā)的《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》,肉類、蛋類及種類小家禽投保時日齡需分別在8日、11日及31日以上,投保標的無傷殘與疾病、營養(yǎng)良好、飼養(yǎng)密度符合相關(guān)標準,標的符合所在地縣級畜牧防疫部門審定的免疫程序、且有詳細記錄并建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案,投保人需將符合條件的標的全部投保、不得選擇投保。（4）投保規(guī)模成都市小家畜禽保險對各類投保畜禽養(yǎng)殖規(guī)模進行了明確規(guī)定。此外,保險條款中還規(guī)定了以合作社等組織形式投保不受規(guī)模限制。（5）賠償比例《成都市2013年政策性特色農(nóng)業(yè)小家畜禽保險試點工作實施方案》規(guī)定,對于自然災(zāi)害、意外事故、疾病等造成的畜禽死亡狀況予以賠付,每次賠付以單一事故連續(xù)七天造成小家畜禽死亡,且損失率大于規(guī)定范圍,負責賠償實際死亡數(shù)量,對于不同生長階段的畜禽,賠償比例不同。此次保險包含八類十一個品種,各品種保險賠付標準不同。以蛋雞為例,蛋雞賠償金額在計算時采用：賠償金額=保險金額×保險標的不同階段賠償比例×死亡數(shù)量×（1