在今日舉行的全國人大常委會第十二次會議聯(lián)組審議及專題詢問會議上,就國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告,國務院副總理馬凱、人力資源社會保障部部長尹蔚民、全國社?；鹄硎聲硎麻L謝旭人、財政部部長樓繼偉等回答了全國人大常委會委員提出的多個問題。問答覆蓋了養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等各個方面,其中養(yǎng)老保險相關問題最受委員關注,也獲得了最為詳盡的回答。關注點之一：個人賬戶從“做實”到“完善”不是隨便改的國務院副總理馬凱在回答關于頂層設計的問題時說,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并軌和統(tǒng)一的問題,已經下了文,正在推進；機關事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌問題,中央已經討論通過,近期文件就要印發(fā),印發(fā)后還要召開會議部署；但也有些問題剛剛破題,把解決思路提出來了,但由思路變成可執(zhí)行的方案,還有很多問題需要進一步解決。這部分包括了全國統(tǒng)籌、漸進式延退、降低養(yǎng)老保險繳費水平、完善個人賬戶等“老大難”問題。馬凱介紹,在養(yǎng)老保險頂層設計工作上,本屆政府一成立,即“兵分三路”開始攻關：一路是在中央層面,成立了以人力資源社會保障部牽頭、發(fā)展改革委、財政部、社保基金理事會、總工會等參加的部際小組,進行聯(lián)合攻關,深入研究。第二路是在社會層面,選擇國內外七家知名的研究機構,平行、獨立地制定頂層設計報告,國內選擇了國務院發(fā)展研究中心、社科院、人民大學、浙江大學四家,國外選擇了國際勞工局、國際社會保障協(xié)會和世界銀行三家,這七家都集中精兵強將進行了深入調研分析,最后分別形成了系統(tǒng)的總報告和分項的資料支撐。第三路是在地方層面,由31個省區(qū)市加上新疆生產建設兵團,結合當地的實際情況,對頂層設計也進行了研究,提出了很多非常寶貴的建設性意見。他特別提及,過去的“做實個人賬戶”在黨的十八屆三中全會上改為“完善個人賬戶”,這兩個字不是隨便改的。實踐中有十余個省進行了做實個人賬戶的試點,包括已試點十余年的遼寧省,均認為很艱難。此次七家機構平行制定的七個頂層設計方案,不約而同地提出調整這個政策?！捌渲袊H勞工局、國際社會保障協(xié)會,過去一貫不主張做實個人賬戶,世界上多數國家也沒有做實。世界銀行的態(tài)度值得關注,過去一直主張要做實個人賬戶,但是這次他們的報告觀點完全變了,通過對實踐的總結,他們也不主張繼續(xù)往做實這條路上去走。所以對個人賬戶到底怎么完善,是做實還是記賬管理,這也是一個很大的難題,需要認真研究?！瘪R凱說。關注點之二：明年將提職工基礎養(yǎng)老保險金全國統(tǒng)籌方案人力資源社會保障部部長尹蔚民介紹,從市縣一級向上逐步推進的基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌工作,目前我國進度已經走到了省級統(tǒng)籌,并且,全國統(tǒng)籌的條件已經逐步趨于成熟。過去16年,各級政府對職工養(yǎng)老保險的財政補助合計達到了1.5萬億元,說明財政已經深度參與了各省基金的平衡調劑,也為推進全國統(tǒng)籌奠定了比較好的財力保障?！按_實還有一些難點問題需要進一步攻克,其中最難的還是涉及到中央和地方的權力、責任,以及地方和地方之間利益關系的平衡和調整。”尹蔚民說,地區(qū)之間人力資源配置不均衡造成的養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比高低差距較大,各地經濟財力消費條件差異不能“一刀切”,各地養(yǎng)老保險基金結余不平衡,還有信息化建設、經辦服務能力、管理上的差異等等,這些問題都是要在全國統(tǒng)籌當中認真考慮的問題,也確實需要精心設計,照顧到各個方面利益的平衡?！澳壳拔覀儗θ珖y(tǒng)籌的基本思路是,要合理劃分中央和地方的事權及支出責任,共擔養(yǎng)老保險基金平衡的責任。政策的重點是統(tǒng)一確定繳費的基數和費率,歸集中央統(tǒng)籌基金,增加和用好中央財政補助資金；進一步統(tǒng)一全國的待遇確定和調整的政策,進行省際基金余缺的調劑；同時允許省級地區(qū)在確保全國統(tǒng)籌的前提下有一定的費率和待遇調整浮動幅度,調動中央和地方兩個積極性,既體現(xiàn)統(tǒng)一性,又適應各地經濟社會發(fā)展和生活水平的差異性?！币得窠榻B,按照現(xiàn)在中央提出的時間表,人社部將爭取在2015年提出職工基礎養(yǎng)老保險金全國統(tǒng)籌的方案。關注點之三：養(yǎng)老保險基金未來可能出現(xiàn)“巨大缺口”國務院副總理馬凱在答復辜勝阻委員的問題時坦率承認,從未來看養(yǎng)老保險收支平衡問題比較突出,不確定性很大,因為影響?zhàn)B老保險基金收入和支出的因素都是多樣復雜的,不確定的,缺口到底多大也難以確定。去年我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險收入20800億,支出16700億,結余4091億,到去年底累計結余26900億。馬凱表示,從總體上看保證當期支付是沒有問題的,但值得關注的是,最近幾年基金收入增長的速度慢于支出增長的速度。2012年收入增長了18.6%,支出增長了22.9%。去年收入增長14%,增幅下降,但是支出增長了20%?！半S著老齡化進程加快,收支矛盾還在擴大。擴大的結果就是當年能保持平衡,但是結余也在逐步變小,到一定程度就要吃老本,吃完老本之后就會出現(xiàn)虧空?！瘪R凱說。
他表示,去年成立了部際頂層設計研究小組,專門請財政部、人力資源社會保障部和社?；饡y算了一下未來到底有多大缺口,社會上也做了多種測算,由于情境不同,結果也不同,但可以確定的是,“如果我們的體制不改、機制不轉、政策不調整,缺口是必然的,不是一星半點的缺口,而是巨大的缺口?！边@背后的原因主要是我國人口老齡化的加速。按照國際標準,老齡化社會的標志是60歲以上的人占全國人口的比重超過10%,或65歲以上老年人口占全部人口比重的7%以上。馬凱說,我們無論是用新標準還是用老標準衡量,都是未富先老。目前頂層的改革思路一是及早謀劃,二是從收入和支出上雙向努力,三是統(tǒng)籌兼顧。馬凱根據審議報告和其他研究總結,目前至少有八個方面的路徑可以選擇,即擴大征繳范圍、強化繳費激勵、增加財政投入、轉持國有資本、優(yōu)化投資運營、延遲退休年齡、完善多層體系和實行精算管理。