昨天上午召開(kāi)上海施行社保新政專題新聞發(fā)布會(huì),決定從下月起,把在本市就業(yè)的外來(lái)從業(yè)人員和郊區(qū)用人單位從業(yè)人員統(tǒng)一納入“城保”之內(nèi)。 這意味著,數(shù)百萬(wàn)在滬農(nóng)民工將有望獲得與上海城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障。
阻礙農(nóng)民工市民化多年的戶籍制度在社會(huì)保障領(lǐng)域出現(xiàn)了重大突破。 但我們同時(shí)也應(yīng)看到,農(nóng)民工市民化之所以十余年來(lái)舉步維艱,并不僅僅是制度準(zhǔn)入問(wèn)題,而是其背后巨大的社會(huì)成本需要更有效分擔(dān)。因此,在推進(jìn)社保新政時(shí),必須有配套改革的系統(tǒng)推進(jìn),使政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人更合理分擔(dān)改革成本。而不應(yīng)將成本過(guò)多推給企業(yè)或個(gè)人承擔(dān)。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委官員此前披露,農(nóng)民工及其家屬進(jìn)城落戶,享受與城市原有居民同等的公共服務(wù)和各項(xiàng)權(quán)利,平均成本約10萬(wàn)元。上海的各項(xiàng)生活成本遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平,農(nóng)民工市民化的成本只高不低。
以本次社保新政為例,一旦農(nóng)民工從綜保、鎮(zhèn)保變?yōu)槌潜?無(wú)論是農(nóng)民工個(gè)人支付金額還是企業(yè)支付金額都須有較大幅度提高,其中企業(yè)負(fù)擔(dān)的比例達(dá)到繳費(fèi)基數(shù)的28.5%。這意味著,農(nóng)民工市民化成本有相當(dāng)一部分將由企業(yè)來(lái)承擔(dān)。
問(wèn)題是,雇傭農(nóng)民工的大多是產(chǎn)業(yè)鏈最底層的中小企業(yè),本身利潤(rùn)微薄,在各項(xiàng)原材料成本、融資成本居高不下的今天,這些中小企業(yè)是否有足夠意愿和能力來(lái)承擔(dān)這樣的新增成本呢？
來(lái)自浦東勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院的最新數(shù)據(jù)表明,目前已出現(xiàn)部分企業(yè)因擔(dān)心社保提高用工成本而提前“關(guān)停并轉(zhuǎn)”產(chǎn)生的勞動(dòng)糾紛。以往年案件并不高發(fā)的5月為例,該院受理案件就達(dá)1003件,環(huán)比增24%,創(chuàng)下今年月受理量之最。
相比農(nóng)民工,企業(yè)主無(wú)疑擁有更大的決策權(quán),完全可能通過(guò)裁員來(lái)逃避承擔(dān)新增的社保成本。要防止大批企業(yè)效仿,上海就不僅需要為社保新政設(shè)立繳費(fèi)過(guò)渡期,更需要為中小企業(yè)減負(fù)實(shí)施配套改革,盡可能分擔(dān)中小企業(yè)新增負(fù)擔(dān)。
在征收城保社保金過(guò)程中,社保部門應(yīng)及早建立比對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)于確實(shí)因雇傭農(nóng)民工出現(xiàn)新政前后企業(yè)社保負(fù)擔(dān)大幅上升的企業(yè),應(yīng)適當(dāng)減免地方稅費(fèi)、行政收費(fèi),降低其融資成本等,使企業(yè)不會(huì)因利潤(rùn)大幅損失而裁員。
同時(shí),對(duì)社保新政后確因“關(guān)停并轉(zhuǎn)”而失業(yè)的農(nóng)民工,也應(yīng)多方設(shè)法給予合理安置。 2007年全球金融風(fēng)暴后,全國(guó)有2000萬(wàn)農(nóng)民工被辭退,但大量失業(yè)農(nóng)民工并未離開(kāi)城市,尤其是其中已習(xí)慣城市生活方式的第二代農(nóng)民工。
上海在推出社保新政時(shí),同樣應(yīng)及時(shí)掌握農(nóng)民工失業(yè)情況,并出臺(tái)合理的安置方案,如規(guī)劃新增臨時(shí)設(shè)攤場(chǎng)地吸納失業(yè)農(nóng)民工,減免失業(yè)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的相關(guān)稅費(fèi)等。
此外,農(nóng)民工享受城保待遇后,醫(yī)療等城市公共服務(wù)將面臨更大壓力,如處理不當(dāng)反而會(huì)加劇農(nóng)民工與本地居民的矛盾,增加社會(huì)融合的長(zhǎng)期成本。要防止醫(yī)療服務(wù)與社保新政脫節(jié),就應(yīng)盡快摸清農(nóng)民工轉(zhuǎn)入城保后,醫(yī)療服務(wù)需求增量,并及時(shí)評(píng)估應(yīng)新增的醫(yī)療服務(wù)軟硬件投入,使城市醫(yī)療服務(wù)供求矛盾不因單項(xiàng)改革而出現(xiàn)較大波動(dòng)。
新政同樣需要非社保部門的配套改革,依靠區(qū)政、工商、衛(wèi)生、勞動(dòng)等部門的成本分擔(dān)來(lái)確保改革取得預(yù)期效果,保障農(nóng)民工從中獲益而不被誤傷,使社保新政真正成為推動(dòng)社會(huì)公平正義的善政。