當(dāng)今世界各國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展呈現(xiàn)出以下趨勢:
(1)多樣化趨勢
近年來,養(yǎng)老保險基金的籌資渠道和運營方式正在走向多樣化,養(yǎng)老保險制度的目標(biāo)也由單一的消除貧困、解決基本生活問題,向促進儲蓄和經(jīng)濟增長、消除貧困等多重目標(biāo)轉(zhuǎn)化。與此同時,養(yǎng)老保險制度也逐步轉(zhuǎn)向多層次、多形式的支持體系,包括企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度、個人儲蓄保險制度和個人年金保險制度等多個層次。
(2)效率優(yōu)先趨勢
養(yǎng)老保險制度的發(fā)展首先要服從于經(jīng)濟增長的目標(biāo),不能阻礙經(jīng)濟效率的提高。但是,一些養(yǎng)老保險制度建立較早的國家在社會福利方面長期實行現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資方式,這就使得政府的財政壓力越來越大,從而造成本國產(chǎn)品國際競爭力削弱,經(jīng)濟效率下降。為了改變這種局面,各國政府在改制時都提出了“效率第一”的原則。美國在1994年的改革方案中就削減了大量社會保險開支,同時,政府還降低了國家對養(yǎng)老保險基金補貼的比例。
許多實行現(xiàn)收現(xiàn)付制的國家也紛紛建立專門的養(yǎng)老保險基金,增加個人交費比例。在補充養(yǎng)老保險方面實行“個人賬戶式”積累,使個人交費與養(yǎng)老金收入直接掛鉤。例如,澳大利亞一方面加強控制社會統(tǒng)籌式基本養(yǎng)老金的給付對象和給付標(biāo)準(zhǔn),另一方面又著力于發(fā)展個人賬戶儲存基金。在各國社會養(yǎng)老保險面臨支付不足問題的同時,商業(yè)保險卻在飛速發(fā)展,并成為社會養(yǎng)老保險的重要補充。商業(yè)保險的技術(shù)加上社會保險的實施機制,提高了經(jīng)濟運行的效率和穩(wěn)定性。
(3)商業(yè)化趨勢
養(yǎng)老保險基金運營的商業(yè)化包含著兩方面的含義。一是政府為養(yǎng)老保險制度提供法律上的保障,給予投保人以稅收上的優(yōu)惠,減少甚至停止對保險基金的補貼,在遵循商業(yè)化的前提下,讓基金的營運實現(xiàn)自我平衡。另一層含義是,政府對少數(shù)重要韻保險基金項目進行管理,并制定某些重要項目的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),多數(shù)項目交給地方非盈利性機構(gòu)或商業(yè)保險公司負(fù)責(zé)。政府的職能限于進行法律監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和最后擔(dān)保,并不直接參與經(jīng)營。世界銀行的數(shù)據(jù)表明,只有具備獨立經(jīng)營權(quán)或交給有利益約束的私營機構(gòu)進行商業(yè)化經(jīng)營的養(yǎng)老保險機構(gòu),才能真正實現(xiàn)基金的保值增值,從而最終保證投保人的利益。例如,智利率先實行了養(yǎng)老保險制度的改革,其基金交給具有競爭性的私營公司經(jīng)營,利潤率達(dá)到了13%以上,這既為國家積累了巨額的資金,又切實保障了基金的支付能力。
總之,各國推行養(yǎng)老保險制度改革的目的在于實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值,為避免出現(xiàn)支付危機創(chuàng)造良好環(huán)境。
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