日前,廣州一些媒體報(bào)道了廣州社保基金被擠占挪用一事,昨日,記者就此專訪了廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長崔仁泉。 記者：請(qǐng)您談一談廣州市近日媒體報(bào)道的10.18億元社?；鸬氖褂们闆r？ 崔仁泉：關(guān)于媒體日前報(bào)道的“10.18億元社?；鹪鈹D占挪用”一事,發(fā)生在上世紀(jì)90年代。2000年之后,廣州市社?；饹]有發(fā)生過擠占挪用。2004年3月,市勞動(dòng)社會(huì)保障局在接受市人大代表?xiàng)畛腥A等同志詢問時(shí),曾匯報(bào)過廣州市在外運(yùn)營社會(huì)保險(xiǎn)基金發(fā)生的歷史背景、追收情況。2005年和2006年,我市相繼向社會(huì)公布了此項(xiàng)工作的進(jìn)展情況,各大媒體均對(duì)此作過報(bào)道。
媒體所稱的“遭擠占挪用”的10.18億元社?；?指的是1999年底前在外運(yùn)營的社保基金。1996年之前,社保制度剛建立,社保基金由市勞動(dòng)局屬下的社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司管理和運(yùn)作,按照當(dāng)時(shí)國家相關(guān)政策允許在外運(yùn)營。國家勞動(dòng)部第20條、第21條規(guī)定：各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)歷年滾存結(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,在保證正常開支的情況下,按照安全、有效的原則增值。增值方式包括委托國家銀行、國家信托投資公司放貸。廣州市1995年7月公布施行的第十七條規(guī)定：社?；稹翱砂窗踩⒃鲋档脑瓌t和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行開發(fā)、運(yùn)營”。 根據(jù)以上兩個(gè)文件,市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司當(dāng)時(shí)將一部分社?；鹜顿Y營運(yùn)以企求保值增值。
截至1999年底,在外營運(yùn)的社?；鸸?0. 18億元,涉及25個(gè)項(xiàng)目。 記者：對(duì)于在外運(yùn)營的10.18億元社保基金,廣州市何時(shí)開始啟動(dòng)了追收工作？ 崔仁泉：1996年廣州市社會(huì)保險(xiǎn)管理局成立時(shí),追收工作就啟動(dòng)了。2001年9月,根據(jù)省政府要求,成立了由副市長任組長的廣州市糾正回收違紀(jì)擠占挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并抽調(diào)市勞動(dòng)保障局、財(cái)政局、公安局、審計(jì)局、監(jiān)察局、國土房管局等單位人員專責(zé)開展追收工作。 在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,我市采用司法、行政等各種手段開展社?；鸬淖肥展ぷ鳌＝刂?007年3月,采取法律手段處理的案件18宗,已經(jīng)結(jié)案10宗；采取其他手段處理的案件7宗,結(jié)案1宗。已追回社?；?.6億元,預(yù)計(jì)還可以回收1.05億元。
追收工作之所以耗時(shí)較長,主要有以下幾個(gè)原因：一是在外運(yùn)營的10.18億元社保基金中有86％投在房地產(chǎn)業(yè),形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系十分復(fù)雜,必須采取法律手段來追收,而法律程序十分復(fù)雜,一個(gè)案件從調(diào)查取證、立案起訴到審理判決過程很長。如億安廣場(chǎng)案,訴訟花了兩年時(shí)間,執(zhí)行花了三年時(shí)間；中國銀行存款糾紛案2001年5月起訴,市中院先后進(jìn)行過三次審理和一次法庭調(diào)查,2003年底作出一審判決,之后中國銀行提出上訴,省高院2004年6月作出終審判決,僅審理判決就花了3年時(shí)間。二是債務(wù)人消極逃債廢債。如帝苑大酒店2002年11月被強(qiáng)制執(zhí)行,但因債務(wù)人消極逃債,使本可以執(zhí)行的案件一拖就是三年多,直至2006年5月才執(zhí)行。三是當(dāng)事人潛逃。如犯罪嫌疑人、原廣州市勞動(dòng)保險(xiǎn)公司經(jīng)理劉某,其經(jīng)手審批運(yùn)營的社?；鹫荚谕膺\(yùn)營資金的近80％。劉某潛逃后,至2006年12月15日才被抓獲歸案。 之所以未能將全部社?；鹱坊?主要是在外運(yùn)營的社保基金86％投在房地產(chǎn)業(yè),查封的幾個(gè)房地產(chǎn)在建項(xiàng)目,有的成了“爛尾樓”,有的借款人逃跑,損失很大。如億安廣場(chǎng),由于涉及的債權(quán)人多,財(cái)產(chǎn)處置協(xié)調(diào)難度大,財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)后,根據(jù)法院確定的受償順序,只收回9971萬元,受償率僅為37％。 記者：相關(guān)責(zé)任人是否受到了相應(yīng)的查處？ 崔仁泉：這是無庸置疑的。市委、市政府一再強(qiáng)調(diào),在加大社保資金追收力度的同時(shí),依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任,要求堅(jiān)持“對(duì)于不落實(shí)到責(zé)任人的在外運(yùn)營社?；鸩挥韬虽N”的原則,目前相關(guān)責(zé)任人的查處工作還在繼續(xù)。 已經(jīng)處理的有原廣州市社會(huì)保險(xiǎn)管理局分管社會(huì)保險(xiǎn)基金的副局長蔡耀坤。
2002年9月,蔡被市中院以受賄罪等依法判處有期徒刑十年,由市紀(jì)委、監(jiān)察局給予開除黨籍、開除公職的處分。 長期潛逃的犯罪嫌疑人、原廣州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司經(jīng)理劉某,2006年12月被市公安局抓獲歸案,現(xiàn)已報(bào)經(jīng)市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。目前,偵查工作基本結(jié)束,將于近期提起公訴。涉及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的責(zé)任追究,市勞動(dòng)保障局已于今年1月分別向市紀(jì)委報(bào)送了有關(guān)材料和處分方案。 記者：社?；鹪谕膺\(yùn)營造成的損失為何由財(cái)政負(fù)責(zé)？ 崔仁泉：根據(jù)國務(wù)院、國務(wù)院、1998年等相關(guān)文件的規(guī)定,同級(jí)人民政府必須確保離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放,且基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一旦發(fā)生困難,應(yīng)由同級(jí)財(cái)政予以支持。故此,我市每年均在財(cái)政預(yù)算中安排社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。根據(jù)廣東省有關(guān)追收在外運(yùn)營社保基金的有關(guān)規(guī)定,市勞動(dòng)保障局原擬將已造成損失的社?；鹕暾?qǐng)核銷。但按照國家審計(jì)署2007年有關(guān)“如果確實(shí)已經(jīng)造成損失,無法清收的,由同級(jí)人民政府予以償還,確?；鸢踩暾钡囊?核銷方案沒有實(shí)施。目前追收工作還在進(jìn)行,政府將依法依規(guī)處理。 記者：除了目前已經(jīng)追收的3.6億元之外,其余的社保基金是不是將繼續(xù)追收？ 崔仁泉：政府對(duì)此態(tài)度非常明確,要求不遺余力地繼續(xù)追收,尤其是回收希望較大的1.05億元。 記者：廣州市將如何確保社?；鸬陌踩暾?崔仁泉：社?；鹗玛P(guān)人民群眾的切身利益,管理工作關(guān)鍵要靠健全制度和完善監(jiān)督制約機(jī)制。近幾年來,市委、市政府十分重視社會(huì)保障基金的管理,形成了規(guī)范的征收和監(jiān)管制度。現(xiàn)在社?；鹩傻囟愓魇?財(cái)政專戶管理,審計(jì)專業(yè)監(jiān)督,勞動(dòng)保障行政監(jiān)管,并調(diào)整充實(shí)了有參保單位工會(huì)和職工代表參加的廣州市社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)。
自2000年以來,廣州社保基金未發(fā)生過違規(guī)擠占挪用的問題,社?；鸸芾硪?guī)范,安全有保障。去年下半年,國家審計(jì)署專門來我市審計(jì)社?；鸬墓芾?對(duì)我市近幾年的基金管理工作給予了充分肯定。省、市人大也對(duì)社?；鸢踩珜?shí)施了經(jīng)常性的監(jiān)督。