當下,我國諸多地方的公安交通管理部門對車輛年檢設(shè)置前置程序。眾多車主在車輛年檢時到指定檢查場所進行檢測,各項指標也都合格,但公安局交通管理部門還是以車輛違章行為沒有處理為由拒絕為車主發(fā)放車輛檢驗合格標志的行為讓一些車主感覺無奈,此行為在公安交通管理部門內(nèi)部可能看來這是最為平常和正常的事情,但其背后的法理與民情無疑不折射出行政機關(guān)行政行為的價值取向的偏離。也許有交警同志會說,這樣的前置行為能提高交通管理部門有效管理車輛的效率,但是筆者認為,行政機關(guān)提高行政效率也必須建立在依法行政的基礎(chǔ)之上,必須建立在方便群眾、服務群眾的基礎(chǔ)之上才行。
有人說：公安機關(guān)交通管理部門以車輛違章未處理拒絕發(fā)放車輛檢驗合格標志是依照《機動車登記規(guī)定》第40條第2款之規(guī)定,將處理違章作為發(fā)放檢驗合格標志的前置條件,是對公安機關(guān)發(fā)放機動車檢驗合格標志行為的進一步細化,其行為可行。有人說：交通管理部門的這種做法不可取。是典型的違法行為。根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定：對提供機動車行駛證和機動車第三者責任強制保險單的,機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)應當予以檢驗,任何單位不得附加其他條件。對符合機動車國家安全技術(shù)標準的,公安機關(guān)交通管理部門應當發(fā)給檢驗合格標志。 其《機動車登記規(guī)定》第40條之規(guī)定,明顯違反了《道路交通安全法》、《行政許可法》之規(guī)定,就是違法行為。
類似情況確實在有些地方出現(xiàn),同時在現(xiàn)實中有車主也就此行為提起過行政訴訟,但遺憾的是依然不能杜絕此類行為的終止。作為法律人,這是可悲、可泣的。公安機關(guān)交通管理部門將車輛年檢附加違章記錄處理才發(fā)放合格標志是一種侵犯車主知情權(quán)、陳述申辯權(quán)等權(quán)益的的行為。根據(jù)《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定： 對道路交通安全違法行為的處罰種類包括：警告、罰款、暫扣或者吊銷機動車駕駛證、拘留。 該法第九十條規(guī)定： 機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的,處警告或者二十元以上二百元以下罰款。本法另有規(guī)定的,依照規(guī)定處罰。 《行政處罰法》第三十一條規(guī)定： 行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前,應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù),并告知當事人依法享有的權(quán)利。 第三十二條規(guī)定： 當事人有權(quán)進行陳述和申辯 第四十條規(guī)定： 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的,行政機關(guān)應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,將行政處罰決定書送達當事人。 車輛安全技術(shù)檢測,檢測的是車輛是否合格,定期檢測的目的解決的是車輛的安全和合法行駛問題；交通違章處理,違章的是駕駛車輛的人。車輛年審通過與否,并不影響司機的駕車資格；同樣,交通違章不管對駕駛?cè)巳绾翁幜P,均不應該影響車輛的正常行駛。法律將車輛年審與交通違章處理區(qū)分開來的制度設(shè)計是科學的、合理的,然而我們的公安機關(guān)交通管理部門卻將兩種具體行政行為捆綁一起,這是不合法,不科學的。公安機關(guān)交通管理部門將車輛年檢附加違章記錄處理才發(fā)放合格標志的依據(jù)是與上位法相違背的?！缎姓S可法》第十六條對行政許可的設(shè)定權(quán)和行政許可的實施審批進行了明確規(guī)定。按照規(guī)定,對于法律已經(jīng)設(shè)定行政許可事項的,法規(guī)和規(guī)章只能對實施行政許可作出具體規(guī)定,但不得增設(shè)行政許可,也不得增設(shè)違反上位法的其他條件。
發(fā)放機動車檢驗合格標志是一種行政許可行為。按道路交通安全法第十三條第一款規(guī)定,發(fā)放機動車檢驗合格標志,申請人應同時提供機動車行駛證、機動車第三者責任強制保險單和機動車安全技術(shù)檢驗合格證明。但公安部的《機動車登記規(guī)定》第四十條第二款 申請前,機動車所有人應當將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢...... 的規(guī)定,實際上是增設(shè)了道路交通安全法規(guī)定的發(fā)放機動車檢驗合格標志的條件,違反了行政許可法第十六條第四款 法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定,不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定,不得增設(shè)違反上位法的其他條件 的規(guī)定。根據(jù)法律規(guī)范沖突適用規(guī)則,應優(yōu)先適用上位法道路交通安全法第十三條第一款的規(guī)定。
同時還需要說明的是,《最高人民法院 [2007]行他字第20號《關(guān)于公安交警部門能否以交通違章行為未處理為由不予核發(fā)機動車檢驗合格標志問題的答復》也明確指出,核發(fā)機動車檢驗合格標志應按照道路交通安全法第十三條的規(guī)定執(zhí)行。綜上所述,車主提供機動車行駛證、機動車第三者責任強制保險單和機動車安全技術(shù)檢驗合格證明情況下,交通管理部門就應發(fā)給檢驗合格標志,違章是否處理完畢不應作為前提條件。