車輛安全技術(shù)檢測,檢測的是車輛是否合格,定期檢測的目的解決的是車輛的安全和合法行駛問題；交通違章處理,違章的是駕駛車輛的人。車輛年審?fù)ㄟ^與否,并不影響司機(jī)的駕車資格；同樣,交通違章不管對(duì)駕駛?cè)巳绾翁幜P,均不應(yīng)該影響車輛的正常行駛。法律將車輛年審與交通違章處理區(qū)分開來的制度設(shè)計(jì)是科學(xué)的、合理的,然而我們的公安機(jī)關(guān)交通管理部門卻將兩種具體行政行為捆綁一起,這是不合法,不科學(xué)的。 公安機(jī)關(guān)交通管理部門將車輛年檢附加違章記錄處理才發(fā)放合格標(biāo)志的依據(jù)是與上位法相違背的。
《行政許可法》第十六條對(duì)行政許可的設(shè)定權(quán)和行政許可的實(shí)施審批進(jìn)行了明確規(guī)定。按照規(guī)定,對(duì)于法律已經(jīng)設(shè)定行政許可事項(xiàng)的,法規(guī)和規(guī)章只能對(duì)實(shí)施行政許可作出具體規(guī)定,但不得增設(shè)行政許可,也不得增設(shè)違反上位法的其他條件。
發(fā)放機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志是一種行政許可行為。按道路交通安全法第十三條第一款規(guī)定,發(fā)放機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志,申請(qǐng)人應(yīng)同時(shí)提供機(jī)動(dòng)車行駛證、機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單和機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明。但公安部的《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》第四十條第二款“申請(qǐng)前,機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢......”的規(guī)定,實(shí)際上是增設(shè)了道路交通安全法規(guī)定的發(fā)放機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的條件,違反了行政許可法第十六條第四款“法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定,不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定,不得增設(shè)違反上位法的其他條件”的規(guī)定。根據(jù)法律規(guī)范沖突適用規(guī)則,應(yīng)優(yōu)先適用上位法道路交通安全法第十三條第一款的規(guī)定。
同時(shí)還需要說明的是,《最高人民法院 [2007]行他字第20號(hào)《關(guān)于公安交警部門能否以交通違章行為未處理為由不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志問題的答復(fù)》也明確指出,核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志應(yīng)按照道路交通安全法第十三條的規(guī)定執(zhí)行。 綜上所述,筆者認(rèn)為：車主提供機(jī)動(dòng)車行駛證、機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單和機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明情況下,交通管理部門就應(yīng)發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志,違章是否處理完畢不應(yīng)作為前提條件。