當(dāng)下,我國諸多地方的公安交通管理部門對車輛年檢設(shè)置前置程序。眾多車主在車輛年檢時(shí)到指定檢查場所進(jìn)行檢測,各項(xiàng)指標(biāo)也都合格,但公安局交通管理部門還是以車輛違章行為沒有處理為由拒絕為車主發(fā)放車輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志的行為讓一些車主感覺無奈,此行為在公安交通管理部門內(nèi)部可能看來這是最為平常和正常的事情,但其背后的法理與民情無疑不折射出行政機(jī)關(guān)行政行為的價(jià)值取向的偏離。也許有交警同志會說,這樣的前置行為能提高交通管理部門有效管理車輛的效率,但是筆者認(rèn)為,行政機(jī)關(guān)提高行政效率也必須建立在依法行政的基礎(chǔ)之上,必須建立在方便群眾、服務(wù)群眾的基礎(chǔ)之上才行。
有人說：公安機(jī)關(guān)交通管理部門以車輛違章未處理拒絕發(fā)放車輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志是依照《機(jī)動車登記規(guī)定》第40條第2款之規(guī)定,將處理違章作為發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)志的前置條件,是對公安機(jī)關(guān)發(fā)放機(jī)動車檢驗(yàn)合格標(biāo)志行為的進(jìn)一步細(xì)化,其行為可行。有人說：交通管理部門的這種做法不可取。是典型的違法行為。根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定：對提供機(jī)動車行駛證和機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的,機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗(yàn),任何單位不得附加其他條件。對符合機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志。 其《機(jī)動車登記規(guī)定》第40條之規(guī)定,明顯違反了《道路交通安全法》、《行政許可法》之規(guī)定,就是違法行為。
類似情況確實(shí)在有些地方出現(xiàn),同時(shí)在現(xiàn)實(shí)中有車主也就此行為提起過行政訴訟,但遺憾的是依然不能杜絕此類行為的終止。作為法律人,這是可悲、可泣的。公安機(jī)關(guān)交通管理部門將車輛年檢附加違章記錄處理才發(fā)放合格標(biāo)志是一種侵犯車主知情權(quán)、陳述申辯權(quán)等權(quán)益的的行為。根據(jù)《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定： 對道路交通安全違法行為的處罰種類包括：警告、罰款、暫扣或者吊銷機(jī)動車駕駛證、拘留。 該法第九十條規(guī)定： 機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的,處警告或者二十元以上二百元以下罰款。本法另有規(guī)定的,依照規(guī)定處罰。 《行政處罰法》第三十一條規(guī)定： 行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 第三十二條規(guī)定： 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯 第四十條規(guī)定： 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。 車輛安全技術(shù)檢測,檢測的是車輛是否合格,定期檢測的目的解決的是車輛的安全和合法行駛問題；交通違章處理,違章的是駕駛車輛的人。車輛年審?fù)ㄟ^與否,并不影響司機(jī)的駕車資格；同樣,交通違章不管對駕駛?cè)巳绾翁幜P,均不應(yīng)該影響車輛的正常行駛。法律將車輛年審與交通違章處理區(qū)分開來的制度設(shè)計(jì)是科學(xué)的、合理的,然而我們的公安機(jī)關(guān)交通管理部門卻將兩種具體行政行為捆綁一起,這是不合法,不科學(xué)的。公安機(jī)關(guān)交通管理部門將車輛年檢附加違章記錄處理才發(fā)放合格標(biāo)志的依據(jù)是與上位法相違背的?！缎姓S可法》第十六條對行政許可的設(shè)定權(quán)和行政許可的實(shí)施審批進(jìn)行了明確規(guī)定。按照規(guī)定,對于法律已經(jīng)設(shè)定行政許可事項(xiàng)的,法規(guī)和規(guī)章只能對實(shí)施行政許可作出具體規(guī)定,但不得增設(shè)行政許可,也不得增設(shè)違反上位法的其他條件。
發(fā)放機(jī)動車檢驗(yàn)合格標(biāo)志是一種行政許可行為。按道路交通安全法第十三條第一款規(guī)定,發(fā)放機(jī)動車檢驗(yàn)合格標(biāo)志,申請人應(yīng)同時(shí)提供機(jī)動車行駛證、機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單和機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明。但公安部的《機(jī)動車登記規(guī)定》第四十條第二款 申請前,機(jī)動車所有人應(yīng)當(dāng)將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢...... 的規(guī)定,實(shí)際上是增設(shè)了道路交通安全法規(guī)定的發(fā)放機(jī)動車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的條件,違反了行政許可法第十六條第四款 法規(guī)、規(guī)章對實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定,不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定,不得增設(shè)違反上位法的其他條件 的規(guī)定。根據(jù)法律規(guī)范沖突適用規(guī)則,應(yīng)優(yōu)先適用上位法道路交通安全法第十三條第一款的規(guī)定。
同時(shí)還需要說明的是,《最高人民法院 [2007]行他字第20號《關(guān)于公安交警部門能否以交通違章行為未處理為由不予核發(fā)機(jī)動車檢驗(yàn)合格標(biāo)志問題的答復(fù)》也明確指出,核發(fā)機(jī)動車檢驗(yàn)合格標(biāo)志應(yīng)按照道路交通安全法第十三條的規(guī)定執(zhí)行。綜上所述,車主提供機(jī)動車行駛證、機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單和機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明情況下,交通管理部門就應(yīng)發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志,違章是否處理完畢不應(yīng)作為前提條件。