在這辭舊迎新之際,也迎來(lái)了新政策,成為當(dāng)下熱門話題。無(wú)疑,養(yǎng)老金并軌關(guān)系到許多人的切身利益,那么究竟如何解讀這一新政策？養(yǎng)老金并軌又將給普通市民及國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)怎樣的影響？ 養(yǎng)老金“雙軌制”宣告破除 養(yǎng)老金正式并軌 第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議2014年12月23日審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出,我國(guó)將推進(jìn)制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的制度。 2015年1月14日,國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老制度改革的決定》,確定了改革的基本原則。
隨著《決定》的正式公布,養(yǎng)老金“雙軌制”宣告破除。方案明確,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同制度,實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi),改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。另外,職工如果未領(lǐng)夠139個(gè)月即死亡,養(yǎng)老金余額可繼承。 改革后養(yǎng)老金如何計(jì)算？ ①本單位工資總額的20% 本人繳費(fèi)工資的8%（由單位代扣）；②個(gè)人工資超當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分,不計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的,按平均工資的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)。 養(yǎng)老金并軌四大問題解讀 問題一：養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇會(huì)降低嗎 《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》14日公布,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn),單位繳納20%,個(gè)人繳納8%,這一比例與企業(yè)職工一致。面對(duì)這一消息,“養(yǎng)老金待遇會(huì)不會(huì)下降”成為機(jī)關(guān)事業(yè)人員普遍擔(dān)心的問題。 官方給這些人吃了一顆“定心丸”。根據(jù)決定,對(duì)改革前已退休人員,保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對(duì)改革后參加工作的人員,通過(guò)建立新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接；對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員,通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施,保持待遇水平不降低。 決定還要求,機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi),個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。
北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)表示,根據(jù)新規(guī),“老人”（已退休人員）繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,其退休待遇不會(huì)降低；“中人”（目前在職人員）和“新人”（以后新入職人員）雖然基本養(yǎng)老金水平會(huì)出現(xiàn)下降,但由于“中人”會(huì)根據(jù)視同繳費(fèi)年限發(fā)過(guò)渡性養(yǎng)老金,職業(yè)年金（一種補(bǔ)充養(yǎng)老金）的建立也一定程度彌補(bǔ)“新人”基本養(yǎng)老金的損失,所以,總體來(lái)看,機(jī)關(guān)事業(yè)人員的養(yǎng)老待遇將保持穩(wěn)定,不會(huì)出現(xiàn)大幅縮水。 問題二：工資水平會(huì)上漲嗎 雖然養(yǎng)老金待遇總體上不會(huì)大降,但對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員來(lái)講,由于個(gè)人要承擔(dān)占工資8%的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和占工資4%的職業(yè)年金,其工資收入勢(shì)必將會(huì)減少,因此,漲工資成為了公務(wù)員群體的普遍訴求。 一位在北京工作的公務(wù)員表示,“讓公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)可以,但我們的工資這么低,能給我們先漲工資嗎？” 李實(shí)認(rèn)為,過(guò)去公務(wù)員不用交任何費(fèi)用就能拿到很高的,現(xiàn)在一下子要支付工資的12%,這對(duì)于很多工資只有2000元的基層公務(wù)員來(lái)說(shuō)承擔(dān)起來(lái)比較吃力,從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),國(guó)家可能會(huì)通過(guò)提高工資的辦法來(lái)加以補(bǔ)償?！爱吘构珓?wù)員工資很長(zhǎng)時(shí)間沒有調(diào)整了,可以正好利用調(diào)整養(yǎng)老金這個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)調(diào)整工資,所以,給公務(wù)員漲工資這個(gè)可能性非常大?！?李實(shí)說(shuō)。值得注意的是,官方此前已經(jīng)確定“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步”的思路,在外界看來(lái),公務(wù)員工資制度改革也將很快推出。 問題三：養(yǎng)老保險(xiǎn)“待遇差”會(huì)縮小嗎 在養(yǎng)老金并軌前,由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用繳養(yǎng)老保險(xiǎn),但退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員,因此,“待遇差”問題一直備受詬病。
有統(tǒng)計(jì)顯示,中國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率（養(yǎng)老金占退休前工資收入比例）超過(guò)80%,個(gè)別甚至達(dá)到100%。而目前企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率則在50%以下。那么,在養(yǎng)老金并軌后,企事業(yè)單位職工之間的養(yǎng)老金待遇差距會(huì)縮小嗎？ 李實(shí)表示,隨著改革的實(shí)施,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近,但二者差別過(guò)大,立即趨同并不可能。此外,兩者之間養(yǎng)老金待遇的差距縮小不在于降低公務(wù)員養(yǎng)老金,而在于提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,要通過(guò)“提低”的辦法來(lái)縮小差距。 李實(shí)認(rèn)為,決定提出“根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況,統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整”,當(dāng)前企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每年漲幅差不多在10%左右,公務(wù)員可適當(dāng)降低漲幅,這樣增幅一大一小,過(guò)幾年兩者之間的差距就會(huì)變小。
問題四：養(yǎng)老金并軌的錢從哪里來(lái) 養(yǎng)老金并軌后,最大難題就是從哪里“找錢”的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)在職公務(wù)員數(shù)量約為700多萬(wàn),126萬(wàn)個(gè)各類事業(yè)單位在職人員3000多萬(wàn)。按照新規(guī),單位要繳納20%基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和8%的職業(yè)年金,這是一筆龐大的支出,在當(dāng)前各地財(cái)政收入增速放緩的背景下,錢從哪里來(lái)？李實(shí)認(rèn)為,養(yǎng)老金并軌是否造成財(cái)政壓力增加,這取決于個(gè)人賬戶做實(shí)還是做空問題。如果做實(shí),意味著要政府要支出兩部分,一部分要為在職職工繳納養(yǎng)老金,一部分要為退休人員發(fā)放養(yǎng)老金,財(cái)政壓力當(dāng)然非常大。
李實(shí)指出,但是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,個(gè)人賬戶做實(shí)不是一個(gè)好辦法,目前很多國(guó)家采取空賬運(yùn)行的辦法,也就是說(shuō)每個(gè)人都有賬戶,但是在崗職工的錢用來(lái)支付給退休人員,這對(duì)于財(cái)政來(lái)說(shuō),并沒有額外增加過(guò)多負(fù)擔(dān)。 “當(dāng)然,政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大社會(huì)保障資金投入。此外,公務(wù)員、事業(yè)單位人員隊(duì)伍太龐大,有必要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),縮減人員,從而減少財(cái)政支出,緩解財(cái)政壓力。”李實(shí)說(shuō)。