發(fā)展社會保險事業(yè),建立社會保險制度,是國家的基本社會政策行為,是政府的重要職能,是通過國家立法實行的這是從保險的主體和職能上講的。社會保險是社會成員在其年老、患病、工傷、生育、失業(yè)等特殊情況下,喪失勞動能力而無法獲得生活來源時,由國家和社會提供基本生活保障的制度,以達到穩(wěn)定社會,促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的目的。社會保險制度是國家重要的社會政策行為,是由政府組織實施和進行管理的,政府是社會保險的承載主體,因此,政府要對社會保險基金的運營制定優(yōu)惠政策,進行宏觀管理和監(jiān)督,并且在一定意義上要承擔(dān)責(zé)任。具體承辦單位一般是國家政府機構(gòu)或國家委托的非營利性的單位。社會保險是依照國家有關(guān)法律法規(guī)建立制度、實施和進行管理,并依法保障社會成員應(yīng)有的權(quán)益。我國憲法規(guī)定：公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。
　　商業(yè)保險是在經(jīng)濟法規(guī)的范圍內(nèi),由具有法人資格的商業(yè)保險企業(yè),遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,運用經(jīng)濟補償手段從事的經(jīng)濟活動。自然,從事這一類經(jīng)濟活動的保險企業(yè)可以有很多家,在國外,保險企業(yè)多如牛毛。保險企業(yè)除向國家納稅、上繳利潤外,還要對其經(jīng)營虧損承擔(dān)責(zé)任。