養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)所涉及的年金數(shù)量是衡量—個國家社會保險規(guī)定水平的標(biāo)準(zhǔn),必須首先區(qū)別的是社會保險制度所涉及的有不同的人口集團(tuán)。例如,影響農(nóng)村人口的社會需要或急需與影響產(chǎn)業(yè)工人的那些需要不同。產(chǎn)業(yè)工人基本上尋求收入保障,而農(nóng)業(yè)工人卻更關(guān)心身體健康的護(hù)理、教育和住房方面的措施。另外,就社：會保險的成員而言。社會保險機(jī)構(gòu)預(yù)計了合理的收入數(shù)額和收入的一定程度的規(guī)律性和穩(wěn)定性。社會保險機(jī)構(gòu)需要一個財政組織,通過它來收集保險費,當(dāng)交費人需要時按照規(guī)定的法定規(guī)則和權(quán)利以保險金的形式再分配給交費者。
因此,通過社會保險向就業(yè)人員提供保險金的方法首先得到了開發(fā)。焦點集中在就業(yè)人員身上的常常是與社會上的某種“工作道德”相適應(yīng)的。因為很難把那些收入不足,又要交納保險費的人口集團(tuán)包括到承保人員范圍之內(nèi),所以,低收入酌農(nóng)業(yè)工人和自營個體戶不能包括進(jìn)去。另一種方法,如可以考慮建立一種：專門的制度,它對于收入不足或經(jīng)常很低的那些人員或集團(tuán),根據(jù)需要和財政能力在一定的范圍內(nèi)提供保險金(如：為自營個體戶提供定額保險金)。相反,社會救濟(jì)措施通常是全包括的。有時,至少在一開始,鑒于不可避免的管理困難,考慮將一定部分的人不包括在制度之內(nèi)是合適的(少于規(guī)定雇員的小企業(yè))。因為不期望一個社會保險制度在它實行的最初階段就包括整個人口。
關(guān)于養(yǎng)老金,公約第02號的第27條中提出受保人員將包括規(guī)定各類的雇員,構(gòu)成不少于總雇員的50％,或者(在認(rèn)為經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地方)規(guī)定各類雇員,構(gòu)成也不少于(雇傭20個人員或更多人員的工業(yè)工作的地方)全體雇員的50％。
由于要求別人順從有困難,所以在分?jǐn)偨毁M的制度中包括自營個體戶和非雇傭人員一直是個難題。有一個方法就是使其自愿參加,在這一方面責(zé)任是帶強(qiáng)制性的,允許按津貼水平進(jìn)行自攤繳款。
享受保險金的權(quán)利基本上來自社會的成員,而且由社會籌集資金。
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