值得注意的是,近些年來在社會(huì)保險(xiǎn)方面的全國(guó)性立法上有使男女待遇平等的傾向。社會(huì)的不同需要在19世紀(jì),勞動(dòng)人民,無論是個(gè)體還是集體,都不能說有足夠的力量抗拒生病、懷孕、喪失工作能力、年老、職業(yè)病和事故、養(yǎng)家胡口的人和贍養(yǎng)家庭的人的死亡以及失業(yè)所造成的后果。
那時(shí)一個(gè)最迫切的問題就是由于沒有適當(dāng)?shù)木S持工人收入的制度而造成的艱苦和生活上沒有保障,這些工人們由于生病、喪失工作能力、失業(yè)或年老而不能賺到正常的工資,面同時(shí)他們的生活又完全依賴正常的工資收入。如果或者真的生病、失業(yè)或喪失工作能力或年老,人家就會(huì)停止付錢,工資就會(huì)大大削減。
為了保護(hù)城市勞動(dòng)人民免受赤貧之苦,上述提到的制度也有個(gè)演變過程；開始工人生病或受傷由雇主承擔(dān)補(bǔ)助的責(zé)任,后來在生病和年老時(shí)由組織起來的互助會(huì)提供適量的現(xiàn)金補(bǔ)助,再往后是向私人開辦的人壽保險(xiǎn)和死亡喪葬保險(xiǎn)投保,最后發(fā)展成社會(huì)保險(xiǎn)。在開鑰的時(shí)候,“社會(huì)保障”是以社會(huì)為其成旦提供保護(hù)的形式出現(xiàn)的,即通過一系列公開措施來防止因生病、懷孕、工傷,失業(yè)、喪失勞動(dòng)能力、年老和死亡而造成的損失和收入下降而引起經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的苦難,它還可以為多子女家庭提供醫(yī)療和補(bǔ)助。“社會(huì)保障”這一術(shù)語最早用于美國(guó)1935年“社會(huì)保障法案”。
該法案制定了應(yīng)付養(yǎng)家朔口人的年老,死亡、傷殘和失業(yè)所遇到的風(fēng)險(xiǎn)的制度。國(guó)際勞工組織之所以采用了這一術(shù)語因?yàn)槠浜x簡(jiǎn)單,能最深刻最廣泛地表達(dá)全世界人民的愿望,即對(duì)有保障的愿望。國(guó)際勞工組織國(guó)際勞工大會(huì)1952年6月28日通過的社會(huì)保障(最低標(biāo)準(zhǔn))公約(第102號(hào))是國(guó)際社會(huì)保障的一個(gè)里程碑。這份文件把各成員國(guó)準(zhǔn)備簽署的文件匯集到一起,并規(guī)定了實(shí)行社會(huì)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助金的范圍、內(nèi)容和水平,以及對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)的最低要求。公約第102號(hào)對(duì)9種補(bǔ)助金進(jìn)行了綜合性地分析。因此可以把它看成是探索補(bǔ)助金的起點(diǎn)。
這9種社會(huì)保障制度是：提供醫(yī)療、工傷撫恤金,生病及懷孕期的補(bǔ)助金、失業(yè)救濟(jì)金、多子女家庭補(bǔ)助金,病傷和喪失勞動(dòng)能力的撫恤金、養(yǎng)老金、喪葬補(bǔ)助金和遺屬撫恤金。雖然這些補(bǔ)助金目的是保護(hù)投保人不受各種危害、“風(fēng)險(xiǎn)”或意外事故的浸害,它有很多因素是相同的。首先,除了失業(yè)救濟(jì)金外,它們都與身體相聯(lián)系,如“生病’、“受傷”、“生孩子”、“年老。、“死亡”、“童年”等。
第二,這類危害導(dǎo)致因工作減少、中斷或失業(yè)而引起收入成問題。第三,它們可以劃歸比較寬的種類：生病、懷孕和失業(yè)等事故通常都是短期的,只是暫時(shí)造成收入損失。喪失勞動(dòng)能力、年老以及養(yǎng)家燃口的人死亡有著長(zhǎng)朗的影響(延長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及工業(yè)事故和職業(yè)病有它們自己的問題)。任何疾病牽涉刊到醫(yī)療費(fèi)用。生病或傷殘會(huì)牽涉列相當(dāng)大的費(fèi)用：長(zhǎng)期的專門的洽療費(fèi)用以及為了將人的生活的正常功能損失減到最小而可能需要的護(hù)理和社會(huì)照顧的費(fèi)用。其它意外費(fèi)用有家庭受撫養(yǎng)人的長(zhǎng)期的和緊急的費(fèi)用和喪葬費(fèi)。