在此期間,我國(guó)保險(xiǎn)中介制度的實(shí)施機(jī)制發(fā)生了較大變化。1995年7月,中國(guó)人民銀行為強(qiáng)化保險(xiǎn)監(jiān)管設(shè)立了保險(xiǎn)司,專門行使保險(xiǎn)監(jiān)管職能。保險(xiǎn)司下設(shè)業(yè)務(wù)綜合處、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理處、壽險(xiǎn)管理處、再保險(xiǎn)管理處、中介機(jī)構(gòu)管理處和業(yè)務(wù)檢查處六個(gè)處,主要職責(zé)是：
　　(1)研究和擬定國(guó)家保險(xiǎn)事業(yè)的方針政策、管理規(guī)定和辦法,并負(fù)責(zé)組織貫徹實(shí)施；
　　(2)負(fù)責(zé)審定各類保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)基本條款和保險(xiǎn)費(fèi)率；
　　(3)研究保險(xiǎn)業(yè)的基本規(guī)劃,不斷完善中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)體制；
　　(4)審查批準(zhǔn)中資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)合作社的設(shè)立、合并及撤銷,頒發(fā)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的許可證；
　　(5)審查批準(zhǔn)中資保險(xiǎn)代理人、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、保險(xiǎn)公估人的資格；
　　(6)統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng),糾正仲裁保險(xiǎn)活動(dòng)中的違法行為；
　　(7)制裁非保險(xiǎn)公司、非保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；
　　(8)負(fù)責(zé)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)上報(bào)的各種統(tǒng)計(jì)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表等的收集、整理和匯總分析工作,建立各種保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)檔案等。外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作由中國(guó)人民銀行外資金融機(jī)構(gòu)管理司負(fù)責(zé)。另外,稽核監(jiān)督局負(fù)責(zé)保險(xiǎn)公司的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。
　　可見(jiàn),在中國(guó)人民銀行內(nèi)設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能劃分上,由于把內(nèi)外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)劃為不同司局分別監(jiān)管,客觀上把國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的保險(xiǎn)市場(chǎng)分割成中資保險(xiǎn)市場(chǎng)與外資保險(xiǎn)市場(chǎng)兩部分。由于兩個(gè)司局在監(jiān)管思路、工作方法、監(jiān)管口徑及監(jiān)管力度和深度上存在差異,客觀上使中外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為出現(xiàn)差異,形成保險(xiǎn)市場(chǎng)部分不公平競(jìng)爭(zhēng)。