過去保險中介制度的實施機構是作為保險業(yè)監(jiān)管機構的中國人民銀行。1985年國務院頒布了《保險企業(yè)管理暫行條例》,明確規(guī)定中國人民銀行為中國保險業(yè)的主管機關。國家保險管理機關的職責是：擬定保險事業(yè)的方針、政策,批準保險企業(yè)的設立,指導、監(jiān)督保險企業(yè)的業(yè)務活動,審定基本保險條款和保險費率,檢查保險企業(yè)的會計賬冊和報表單據(jù),并對保險企業(yè)在經(jīng)營業(yè)務中違反國家法律、法規(guī)、政策,或者損害被保險方的合法利益的行為,給予經(jīng)濟制裁,直至責令其停業(yè)。
　　1988年3月26日,中國人民銀行下發(fā)了《關于加強人民銀行行使國家保險管理機關職責的通知》,進一步重申中國人民銀行是國家保險管理機關。保險企業(yè)的基本保險條款是保險企業(yè)經(jīng)營保險業(yè)務的準則,也是保險企業(yè)履行義務、保護被保險人的利益、維護保險信譽的基本保證。保險費率是保險企業(yè)向被保險方收取保險費的依據(jù)。對保險費率的制定、管理,不能等同于一般的物價管理,而應由國家指定的專門機關即中國人民銀行依法進行管理。審定基本保險條款和保險費率是人民銀行的職責,禁止任何干涉人民銀行依法行使審定基本保險條款和保險費率職責的行為。
隨后,為完善保險管理制度,加強對保險業(yè)的管理,中國人民銀行設立了金融管理司,并設保險管理處具體負責保險管理的日常工作。