過去保險中介制度的實施機構(gòu)是作為保險業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的中國人民銀行。1985年國務(wù)院頒布了《保險企業(yè)管理暫行條例》,明確規(guī)定中國人民銀行為中國保險業(yè)的主管機關(guān)。國家保險管理機關(guān)的職責(zé)是：擬定保險事業(yè)的方針、政策,批準(zhǔn)保險企業(yè)的設(shè)立,指導(dǎo)、監(jiān)督保險企業(yè)的業(yè)務(wù)活動,審定基本保險條款和保險費率,檢查保險企業(yè)的會計賬冊和報表單據(jù),并對保險企業(yè)在經(jīng)營業(yè)務(wù)中違反國家法律、法規(guī)、政策,或者損害被保險方的合法利益的行為,給予經(jīng)濟制裁,直至責(zé)令其停業(yè)。
　　1988年3月26日,中國人民銀行下發(fā)了《關(guān)于加強人民銀行行使國家保險管理機關(guān)職責(zé)的通知》,進一步重申中國人民銀行是國家保險管理機關(guān)。保險企業(yè)的基本保險條款是保險企業(yè)經(jīng)營保險業(yè)務(wù)的準(zhǔn)則,也是保險企業(yè)履行義務(wù)、保護被保險人的利益、維護保險信譽的基本保證。保險費率是保險企業(yè)向被保險方收取保險費的依據(jù)。對保險費率的制定、管理,不能等同于一般的物價管理,而應(yīng)由國家指定的專門機關(guān)即中國人民銀行依法進行管理。審定基本保險條款和保險費率是人民銀行的職責(zé),禁止任何干涉人民銀行依法行使審定基本保險條款和保險費率職責(zé)的行為。
隨后,為完善保險管理制度,加強對保險業(yè)的管理,中國人民銀行設(shè)立了金融管理司,并設(shè)保險管理處具體負(fù)責(zé)保險管理的日常工作。