針對保險業(yè)的混亂局面,歷屆政府都試圖制定保險法規(guī)。1907年前后,清政府開始起草保險法(當(dāng)時稱為《保險業(yè)章程草案》),并經(jīng)過光緒、宣統(tǒng)兩朝反復(fù)修改,但終因保險業(yè)是典型的舶來品,對保險業(yè)的立法管理缺乏必要的經(jīng)驗,保險法終未出臺。
　　1912年中華民國成立后,北洋政府法律館也曾聘請法國顧問愛斯嘉拉(譯音)擬訂《保險契約法草案》。1917年北洋政府商部也擬訂了《保險法案》,后因北洋政府的解體而未出臺。1927年南京政府成立后,也著手制定保險法,并會同上海市保險業(yè)同業(yè)公會等部門,經(jīng)過多次討論修改,于1937年1月11日公布了修訂后的《保險法》、《保險業(yè)法》、《保險業(yè)法實行法》。
　　在《保險業(yè)法》中,制定了對保險經(jīng)紀(jì)人和保險代理人的執(zhí)業(yè)規(guī)則、行為規(guī)則。如《保險業(yè)法》第十條：“外國保險公司在中華民國領(lǐng)域以內(nèi)設(shè)立支店或事務(wù)所或委托代理人或經(jīng)紀(jì)人時,應(yīng)呈請實業(yè)部核準(zhǔn)并依法登記?！钡诙畻l：“外商保險公司的經(jīng)紀(jì)人,領(lǐng)有執(zhí)業(yè)證者,其經(jīng)營范圍以通商口岸為限,并不得委托他人在內(nèi)地代為經(jīng)營或介紹保險業(yè)務(wù)?！钡诙l：“外國保險公司在中華民國領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立支店或事務(wù)所,或委托代理人或經(jīng)紀(jì)人代為營業(yè)或介紹保險業(yè)務(wù)者,須繳納保證金(按實收資本或基金總額的15％),于設(shè)立時繳存之?！鄙竭@些規(guī)定對中國境內(nèi)設(shè)立的外國保險公司的利益構(gòu)成了威脅,因而受到外國保險公司的強(qiáng)烈反對。不久發(fā)生“七七事變”,抗日戰(zhàn)爭爆發(fā),國民政府遷都重慶,有關(guān)法律也未能付諸實施。