針對保險(xiǎn)業(yè)的混亂局面,歷屆政府都試圖制定保險(xiǎn)法規(guī)。1907年前后,清政府開始起草保險(xiǎn)法(當(dāng)時(shí)稱為《保險(xiǎn)業(yè)章程草案》),并經(jīng)過光緒、宣統(tǒng)兩朝反復(fù)修改,但終因保險(xiǎn)業(yè)是典型的舶來品,對保險(xiǎn)業(yè)的立法管理缺乏必要的經(jīng)驗(yàn),保險(xiǎn)法終未出臺。
　　1912年中華民國成立后,北洋政府法律館也曾聘請法國顧問愛斯嘉拉(譯音)擬訂《保險(xiǎn)契約法草案》。1917年北洋政府商部也擬訂了《保險(xiǎn)法案》,后因北洋政府的解體而未出臺。1927年南京政府成立后,也著手制定保險(xiǎn)法,并會同上海市保險(xiǎn)業(yè)同業(yè)公會等部門,經(jīng)過多次討論修改,于1937年1月11日公布了修訂后的《保險(xiǎn)法》、《保險(xiǎn)業(yè)法》、《保險(xiǎn)業(yè)法實(shí)行法》。
　　在《保險(xiǎn)業(yè)法》中,制定了對保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人和保險(xiǎn)代理人的執(zhí)業(yè)規(guī)則、行為規(guī)則。如《保險(xiǎn)業(yè)法》第十條：“外國保險(xiǎn)公司在中華民國領(lǐng)域以內(nèi)設(shè)立支店或事務(wù)所或委托代理人或經(jīng)紀(jì)人時(shí),應(yīng)呈請實(shí)業(yè)部核準(zhǔn)并依法登記?！钡诙畻l：“外商保險(xiǎn)公司的經(jīng)紀(jì)人,領(lǐng)有執(zhí)業(yè)證者,其經(jīng)營范圍以通商口岸為限,并不得委托他人在內(nèi)地代為經(jīng)營或介紹保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。”第二十二條：“外國保險(xiǎn)公司在中華民國領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立支店或事務(wù)所,或委托代理人或經(jīng)紀(jì)人代為營業(yè)或介紹保險(xiǎn)業(yè)務(wù)者,須繳納保證金(按實(shí)收資本或基金總額的15％),于設(shè)立時(shí)繳存之?！鄙竭@些規(guī)定對中國境內(nèi)設(shè)立的外國保險(xiǎn)公司的利益構(gòu)成了威脅,因而受到外國保險(xiǎn)公司的強(qiáng)烈反對。不久發(fā)生“七七事變”,抗日戰(zhàn)爭爆發(fā),國民政府遷都重慶,有關(guān)法律也未能付諸實(shí)施。