成都市推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的過程主要分為兩個階段：第一個階段就是分類推進，逐步實現(xiàn)人人享有社會保障，在這個階段，我們?nèi)嵤┺r(nóng)民工綜合社會保險制度、被征地農(nóng)民社會保險制度、新農(nóng)合、新農(nóng)保、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險；

第二個階段是并軌整合，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保險制度一體化，當(dāng)經(jīng)濟社會發(fā)展到一定水平，就要對制度進行整合，消除碎片化。

我們從去年開始建立實施城鄉(xiāng)居民一體化醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，今年4月，我們又實施了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度。

在制度不斷整合統(tǒng)籌的過程中，經(jīng)辦資源也必然面臨著整合。我們2006年將新農(nóng)合和少兒住院互助金的經(jīng)辦業(yè)務(wù)，統(tǒng)一由衛(wèi)生部門整體劃轉(zhuǎn)當(dāng)時的勞動保障部門管理。

2007年，市縣兩級政府將醫(yī)療、工傷、生育三項保險的經(jīng)辦機構(gòu)與當(dāng)時的社保局分離，與新農(nóng)合醫(yī)療服務(wù)中心、少兒住院互助金管理中心合并，分別成立市、區(qū)（市）縣醫(yī)保局，形成了勞動保障統(tǒng)一管理、相關(guān)部門各司其職的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險運行體系。

經(jīng)過多年的探索實踐，我們認(rèn)為建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，擴大社保覆蓋面是前提，增加財政投入是基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保是必然。

點評：上周，國內(nèi)一份頗有影響力的媒體以 成都戶改為標(biāo)題報道了成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實踐，接著又有評論者以 詩意的成都為題大贊其反哺農(nóng)村的氣魄。

成都破除二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民可以自由來去城鄉(xiāng)間，并非戶籍門檻消除， 汝果欲學(xué)詩，功夫在詩外，還在于它大力推進城鄉(xiāng)居民各項基本公共服務(wù)與社會保障的權(quán)利的完善和一體化。農(nóng)民有了完備的社會保障，才從土地的保障拘束中脫身而出。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，又可以讓他們在城鄉(xiāng)間自由游走，而不必?fù)?dān)心社保關(guān)系的中斷。在成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新聞里，土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)的探索和實踐或許更引人注意。