《失業(yè)保險(xiǎn)條例》自1999年頒布實(shí)施以來(lái)，為支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，確保下崗失業(yè)人員的基本生活以及維護(hù)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。但在當(dāng)前及今后國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、努力擴(kuò)大就業(yè)為中心任務(wù)的政策背景下，失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)換功能，否則將不適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需要。

一、現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)以短期救濟(jì)為主要功能

現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)有兩項(xiàng)功能：確保下崗失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)就業(yè)。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》對(duì)失業(yè)人員失業(yè)期間領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限有明確規(guī)定，從根本上講，是對(duì)失業(yè)人員在短期失業(yè)期間給予救濟(jì)的制度。在所享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇中，失業(yè)人員可以在失業(yè)期間免費(fèi)接受職業(yè)介紹及享受一次職業(yè)培訓(xùn)，用于增強(qiáng)他們的再就業(yè)能力。但由于失業(yè)人員普遍存在技能單一、文化程度較低、年齡較大等問(wèn)題，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。可以想象，一個(gè)人失業(yè)后渴求就業(yè)的愿望及行動(dòng)更多的是出于生存本能，領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金雖可以在一定時(shí)期內(nèi)緩解其生存壓力，但終究要靠再次就業(yè)來(lái)解決生存問(wèn)題，而失業(yè)后僅靠一次職業(yè)培訓(xùn)難以從根本上提升其再就業(yè)能力。因此，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)政策不能真正達(dá)到促進(jìn)就的業(yè)目的。

二、當(dāng)前的失業(yè)原因和就業(yè)狀況決定了多數(shù)失業(yè)人員將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)面臨失業(yè)狀態(tài)

我國(guó)當(dāng)前就業(yè)的主要矛盾，是勞動(dòng)者充分就業(yè)的總需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。當(dāng)前主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題相互交織。焦點(diǎn)集中在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上。（江澤民同志在全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議上的講話）

為做好國(guó)有企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員的基本生活保障和再就業(yè)工作，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列的方針政策，建立和不斷完善了三條保障線制度。但由于作為第二條保障線的失業(yè)保險(xiǎn)制度提供的是短期救濟(jì)，而第三條保障線的城鎮(zhèn)居民最低生活保障的享受限制較嚴(yán)，使這一弱勢(shì)群體的多數(shù)不一定能得到有效保障，不利于有效緩解當(dāng)前城市貧困問(wèn)題。尤其是失業(yè)人群中的4050人員，由于歷史遺留的原因，使這部分人員再就業(yè)已很困難，再就業(yè)投入成本大效果卻不一定好。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民最低生活保障的功能細(xì)分、重疊以及失業(yè)保險(xiǎn)基金的分散使用，不僅降低了保障的效率，也阻礙了促進(jìn)就業(yè)效率的提高。

三、樹(shù)立以人為本、就業(yè)優(yōu)先的觀念，失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)逐步由以短期救濟(jì)功能為主向促進(jìn)就業(yè)功能為主轉(zhuǎn)換，或可嘗試將失業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡為就業(yè)保險(xiǎn)