為了保障制度的公平性，也為了保障農(nóng)村老年人晚年時(shí)的基本生活，國家推出了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。那么農(nóng)民該如何參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)呢？

可以通過購買國家的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)里的養(yǎng)老險(xiǎn)？

1、新參保的人員，持本人戶口本、身份證和應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)到村委會(huì)辦理參保手續(xù)。續(xù)繳保險(xiǎn)費(fèi)的人員，持本人《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)證》和應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)到村委會(huì)辦理續(xù)繳手續(xù)。

2、村委會(huì)負(fù)責(zé)收繳新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，填寫繳費(fèi)明細(xì)表并為參保人員開具收款憑證，將收繳的保險(xiǎn)費(fèi)及相關(guān)材料及時(shí)上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障事務(wù)所。

3、區(qū)縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對參保人員的相關(guān)資料審核無誤后，為新參保人員制發(fā)《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)證》，10個(gè)工作日內(nèi)將《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)證》發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所在10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放到參保人員手中。

人力資源和社會(huì)保障部公布了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(以下簡稱《辦法》)，廣泛征求意見。之前，各地在不斷地探索和完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大致形成了四種基本模式：

一是城保模式，即將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，保障模式、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及待遇計(jì)發(fā)等方面執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；

二是雙低模式，即通過同時(shí)降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)與待遇水平，降低農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的門檻；

三是綜合保險(xiǎn)模式，即建立有別于城鎮(zhèn)職工的、單獨(dú)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)；

四是農(nóng)保模式，即將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

《辦法》充分吸收了上述各種制度模式的優(yōu)勢，并擯棄了存在的不足，提出了相對優(yōu)化的制度模式，即通過降低參保門檻，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。相對于之前單純的城保模式而言，新制度的門檻更低一些。

比如，針對農(nóng)民工收入普遍偏低以及使用農(nóng)民工集中的企業(yè)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力較低的特點(diǎn)，《辦法》規(guī)定：用人單位繳費(fèi)比例為工資總額的12％，比目前規(guī)定的平均繳費(fèi)比例低了8個(gè)百分點(diǎn)；

農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例為4％至8％，可以根據(jù)本人的收入情況合理選擇和確定。過去已經(jīng)參加城保的農(nóng)民工及用人單位，可以按照本辦法的規(guī)定調(diào)整繳費(fèi)比例。

這樣規(guī)定，可以大大降低農(nóng)民工及其用人單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以最大限度地將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。

第二，相對于雙低模式而言，新制度保證了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，提升了公平性。

第三，相對于綜合保險(xiǎn)模式而言，新制度有利于打破不同人群之間的制度分割，避免制度建設(shè)的碎片化，有利于建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場；

第四，相對于農(nóng)保模式而言，新制度有利于打破二元體制分割，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

《辦法》第一次在全國層面規(guī)定了農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，增強(qiáng)了制度的便攜性，從而有利于從制度上抑制農(nóng)民工退保的問題。在原有的體制下，在同一個(gè)地區(qū)的不同縣市流動(dòng)都會(huì)帶來社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)困難問題，更不用說農(nóng)民工在全國各地頻繁流動(dòng)了。

農(nóng)民工流動(dòng)不但使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以接續(xù)，而且按照原有規(guī)定，跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)只能轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌資金，這就意味著農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶資金為當(dāng)?shù)卣髫暙I(xiàn)了。

從某種意義上說，農(nóng)民工強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)就異化為城市社保基金的提款機(jī)了，農(nóng)民工本人和參保單位的利益都受到了極大的損害。從這個(gè)意義上說，《辦法》明確了全國統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和權(quán)益累計(jì)、接續(xù)的政策，有利于增強(qiáng)制度的便攜性，矯正了原有體制下的制度性缺陷。

當(dāng)然，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)便攜性的真正實(shí)現(xiàn)，還有賴于養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)真正意義上的全國統(tǒng)籌。為此，必須改變制度分割的體制性障礙，維護(hù)社會(huì)保障制度的完整性和統(tǒng)一性。只有這樣，在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)的農(nóng)民工才能真正擁有憲法賦予的社會(huì)保障權(quán)益。

《辦法》在規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)民工離開就業(yè)地時(shí)，原則上不退保。但筆者認(rèn)為，應(yīng)該尊重農(nóng)民工的退出權(quán)利。

一方面，轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法實(shí)際執(zhí)行效果如何，尚待進(jìn)一步觀察，如果不能夠有效增強(qiáng)制度的便攜性，農(nóng)民工選擇退保還將是其合乎理性的選擇。

另一方面，農(nóng)民工退保實(shí)際上行使的是對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的自愿退出權(quán)，這也是一種有效的制約機(jī)制，能夠激勵(lì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理者完善制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)制度的吸引力。

由于農(nóng)民工的收入普遍較低，大多是按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的60％繳費(fèi)，而與城鎮(zhèn)職工享受同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，這可能對制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性帶來一定的壓力。這種沖擊不容忽視，需要進(jìn)一步的研究與評估。

從長遠(yuǎn)來看，通過市場力量的正常作用，企業(yè)分擔(dān)的農(nóng)民工參保的繳費(fèi)成本將會(huì)由農(nóng)民工以較低的工資形式承擔(dān)下來。換句話說，企業(yè)分擔(dān)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)從長期來看可能并不影響整個(gè)勞動(dòng)成本。

但從短期看，由于工資的相對剛性，企業(yè)對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)有可能會(huì)提高其成本，降低其競爭力，從而有可能降低對勞動(dòng)力的需求。這在當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下尤其值得關(guān)注。這種潛在的沖擊同樣需要進(jìn)一步的研究與評估。

按照國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍內(nèi)的用人單位的所有職工，包括農(nóng)民工，都應(yīng)該參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)義務(wù)。