二十一世紀初期，德國在全球化、老齡化和兩德統(tǒng)一壓力下，在福利制度舉步維艱，經(jīng)濟低迷，失業(yè)高漲之時，政治家如施羅德等為改革不戀官棧，義無反顧，不惜提前退出政治舞臺，仍力推改革。廣大德國百姓盡管忍受福利上漲停滯的切身之痛，但仍理性面對改革壓力，以壯士斷腕的勇氣支持福利制度和勞動力市場的改革，先行一步，贏得了全局。此次歐債危機中，德國經(jīng)濟社會在一片哀鴻的歐洲諸國中脫穎而出，正是對機遇總是垂青有準備者的最好詮釋，也是對德國社會保障制度改革的最好褒獎。

德國對社保制度的改革并非一帆風(fēng)順

二戰(zhàn)后，德國經(jīng)歷了經(jīng)濟高速增長的經(jīng)濟奇跡。上世紀六七十年代，經(jīng)濟高速增長，通貨穩(wěn)定，失業(yè)率很低，為社會保障體系的建立打下了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，由此不斷擴展的社會保障分支等形成了一張堪稱包羅萬象的社會保障網(wǎng)。各種社會保險和社會津貼名目繁多、開支巨大。

隨著石油危機爆發(fā)，經(jīng)濟增速下滑，失業(yè)上升，尤其是全球化、老齡化以及兩德統(tǒng)一所帶來的社會保障體制轉(zhuǎn)制所帶來的沖擊等，使原來建立在經(jīng)濟高速發(fā)展，以現(xiàn)收現(xiàn)付制度為基礎(chǔ)的社會福利模式遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。集中表現(xiàn)為剛性且不斷持續(xù)上漲的社會福利待遇和過度的勞動力市場保護，造成了社會保障繳費率和稅率的不斷調(diào)高，從而推高了生產(chǎn)成本，阻遏了投資，使經(jīng)濟長期低迷，失業(yè)率不斷攀升，一度近10%?？倲?shù)達400多萬人。

為了應(yīng)對由此帶來的挑戰(zhàn)和危機,從科爾政府執(zhí)政后期開始,此后的施羅德、默克爾政府均進行了持續(xù)的社會保障制度的改革，其中尤以施羅德政府時期的改革舉措力度最大，成效最為顯著，為德國此后能從容地應(yīng)對危機贏得了時間優(yōu)勢和戰(zhàn)略主動。當(dāng)然改革并非一帆風(fēng)順，德國社會也經(jīng)歷了激烈的爭辯、反復(fù)的博弈、廣泛的社會醞釀，最終還是達成了默契。

德國社保制度改革的具體內(nèi)容

在養(yǎng)老保險制度改革方面，針對改革前法定養(yǎng)老保險入不敷出，養(yǎng)老保險繳費率不斷上升的困境，德國政府作出了將法定退休年齡逐步由65歲延后至67歲的決定，此舉被視為是應(yīng)對德國人口老齡化不斷加劇的挑戰(zhàn)，可減輕現(xiàn)收現(xiàn)付制度下的資金缺口和支付壓力的最重要的改革舉措;在養(yǎng)老金給付的計算上則引進人口因子，實際降低養(yǎng)老金的發(fā)放標準，通過變相降低每月發(fā)放金額以換取延長發(fā)放年份;鼓勵和積極推進企業(yè)補充和私人養(yǎng)老金的建立，以減輕法定養(yǎng)老金的負擔(dān)，從而控制繳費率的上漲。

在醫(yī)療保障制度改革方面，針對法定醫(yī)療保險支出費用急速上升，繳費率不斷攀高這一突出問題，施羅德和默克爾政府連續(xù)接力，推出了以加強法定和私人醫(yī)保機構(gòu)間、以及醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)間競爭為核心的改革舉措，以期達到穩(wěn)定繳費率、遏制費用飛漲的目的;此外，還通過實施擴大覆蓋面以達到全民醫(yī)療保險，擴大團結(jié)互助性的目的。

推進勞動力市場方面的改革，以增強勞動力市場的靈活性。具體舉措有：一、改革聯(lián)邦勞動局，去官僚化，更名為聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)局，其職能也從原先更多具有管理性質(zhì)的行政管理機構(gòu)轉(zhuǎn)化為職業(yè)中介和服務(wù)機構(gòu);二、合并失業(yè)救助和社會救濟，縮短失業(yè)金領(lǐng)取時間，同時對不積極尋找工作或接受改行培訓(xùn)后不積極就業(yè)的加以懲治，籍此降低失業(yè)者的道德風(fēng)險，激勵失業(yè)者努力尋找工作重新就業(yè);三、在職業(yè)培訓(xùn)和介紹機構(gòu)間引入競爭，政府憑各機構(gòu)職業(yè)介紹和培訓(xùn)的成功率來支付勞務(wù)費用，以此提高職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹機構(gòu)的服務(wù)效率;四、激勵多種形式的靈活就業(yè)。具體形式包括鼓勵失業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)，對臨時性、工作量相對較小，收入總量較低的工作，通過放寬解雇保護制度，使企業(yè)雇主減輕了一旦雇傭很難解雇的后顧之憂，提高雇工的雇傭率，等等。