現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖日臻完善，但我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尚不能在制度上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，部分城鎮(zhèn)居民仍處于老無所養(yǎng)狀態(tài)，這個(gè)群體多無職業(yè)、無收入或收入較低，有的無力按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的根本未參加任何形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，不可避免地出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋盲區(qū)。民盟甘肅省委員會(huì)向大會(huì)提出了《關(guān)于進(jìn)一步完善我省城鎮(zhèn)低收入群體養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的提案》。

現(xiàn)狀：政策缺失 覆蓋不到位

提案指出，目前，針對(duì)企事業(yè)單位職工、農(nóng)民工、村干部、被征地農(nóng)民，基本都有相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，正在試點(diǎn)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也即將惠及廣大農(nóng)民。而在城鎮(zhèn)居民中，尚有很大一部分人員，未參加過任何社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的優(yōu)惠，他們大多生活困難，面臨老無所依、老無所養(yǎng)的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，成為社會(huì)的弱勢(shì)群體。

同時(shí)，現(xiàn)行政策存在諸多限制(包括屬地限制)，缺乏激勵(lì)性、公平性和繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重等問題，其中最為突出的是繳費(fèi)基數(shù)和比例偏高；養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，政策制定權(quán)限在省一級(jí)，不允許各地針對(duì)工作實(shí)際和參保對(duì)象情況靈活處理，對(duì)省級(jí)以下出現(xiàn)的 問題無法及時(shí)調(diào)整，因此將一部分人限制在養(yǎng)老保險(xiǎn)門檻之外。

隨著改革的不斷深入，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)的人員數(shù)量將會(huì)越來越多。但是長(zhǎng)期以來，非公有制經(jīng)濟(jì)組織參保工作始終是養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

盡管在政策層面上要求非公有制經(jīng)濟(jì)組織為其從業(yè)人員購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，但在實(shí)踐過程中，由于現(xiàn)有的社會(huì)保障政策規(guī)定過于原則，缺乏法律的強(qiáng)制性和威懾力，缺乏強(qiáng)有力的約束手段，部分非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和個(gè)體工商戶至今仍不參保，有的企業(yè)只為極小一部分從業(yè)人員參保，致使在這些企業(yè)中從業(yè)人員的利益得不到保障。

建議：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老 應(yīng)專門制定政策

按照屬地管理、費(fèi)隨人走、標(biāo)準(zhǔn)有別、自主選擇、強(qiáng)制參保及個(gè)人繳費(fèi)和政府資助相結(jié)合的原則。以廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)為目標(biāo)。參照企事業(yè)單位、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，制定針對(duì)城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，真正實(shí)現(xiàn)普惠性、公平性和制度層面上的全覆蓋。

允許靈活就業(yè)人員在繳費(fèi)周期上更加自由地選擇按月、按季或年度繳納，同時(shí)應(yīng)考慮他們收入不穩(wěn)定和跨地區(qū)就業(yè)的因素，應(yīng)允許他們?cè)谝欢〞r(shí)段內(nèi)補(bǔ)繳歷年欠費(fèi)，還應(yīng)允許他們跨地區(qū)繳費(fèi)。借鑒外地靈活就業(yè)人員參保實(shí)行浮動(dòng)繳費(fèi)基數(shù)的辦法，以統(tǒng)籌地區(qū)上年度社會(huì)平均工資的60%~300%為繳費(fèi)基數(shù)，由參保者根據(jù)自身狀況選擇合適的檔次，避免他們因無力繳費(fèi)而被擋在制度門外。

同時(shí)為鼓勵(lì)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)居民參保，可以根據(jù)他們的收入給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼應(yīng)堅(jiān)持連續(xù)、普惠的原則。對(duì)正在享受最低生活保障，愿意參保人員，可以將部分低保金用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)部分享受低保之外無力再繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，可以低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受。