西部160多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始了職工養(yǎng)老保險，375萬多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加了社會養(yǎng)老保險，其中約有3000000名農(nóng)民工參加了社會養(yǎng)老保險。山西省山西市勞動保障廳廳長李舜通對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在社會保險中的參與提出了稅前征征、免稅、利稅、個人所得稅等優(yōu)惠政策，并在全國首創(chuàng)實行一廠兩制。
城鎮(zhèn)戶籍城鎮(zhèn)職工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，農(nóng)戶籍參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)企業(yè)職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的繳費方式、繳費年限、退休條件等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)戶籍職工在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保單政策的一致性，有利于城鄉(xiāng)企業(yè)職工的合理流動。
李舜通說，農(nóng)業(yè)戶籍人員具有更大的靈活性，養(yǎng)老年齡不分男女，可以提前或推遲1-5年，允許自愿選擇年齡在55-65歲之間。支付標準是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，充分考慮了城鄉(xiāng)勞動者收入差距，制定了不同的支付標準和接收標準。在農(nóng)業(yè)戶口職工的賬戶設(shè)計上，實行了大賬戶、小調(diào)劑(個人賬戶11%、調(diào)劑基金4%)的新制度，職工繳費比例為本人工資總額的5%，企業(yè)繳費比例為企業(yè)農(nóng)業(yè)戶口職工工資總額的10%，雖然比城鎮(zhèn)職工保障標準低，但按照農(nóng)保的增值利率較高和城鄉(xiāng)消費水平不同，可以滿足他們的基本養(yǎng)老需求。
社會保障部農(nóng)業(yè)保險司司長趙典國表示，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)超過1億3800萬人，但社會保險從業(yè)人員不到5%。2004，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)出占GDP的27.4%。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的安全運行，必須建立社會養(yǎng)老保險制度。山西省在全省范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險工作，解決了在全省范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移問題，在國內(nèi)是一個創(chuàng)舉。
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