1991年，國務院總結了試點研究的經(jīng)驗，經(jīng)過經(jīng)驗的總結，國務院做出了決定，決定了企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的改革，經(jīng)過多年的完善，逐步建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。機關事業(yè)單位不在經(jīng)濟體制改革的前列。所以雖然也有一些地方進行了改革的嘗試，但總體進程相對滯后，單位和個人沒有繳費，仍按最后的基本工資計發(fā)退休金，仍由單位負責保障。
據(jù)報道，黨的十八屆三中全會對于養(yǎng)老保險有了新的意見，會議提出推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的建議。人力資源和社會保障部胡副部長近日表示，社會與人力資源部門不斷完善養(yǎng)老金制度設計，按照中央決策制定和實施，解決了雙軌問題。
總體思路是遵循法律規(guī)律，適應特點，平穩(wěn)過渡。胡副部長認為，根據(jù)我們對中央三中全會決定精神的初步研究和理解，政府機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革應大致包括幾個方面。首先，政府機關和機構要實施基本養(yǎng)老保險制度模式，這種模式要與企業(yè)整體會計相一致，體現(xiàn)公平性。二是實行單位和個人繳費，建立社會化的養(yǎng)老保險基金，實行社會統(tǒng)籌互濟，均衡單位負擔；三是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金水平與個人歷年的繳費水平、繳費年限掛鉤，體現(xiàn)多繳多得、長繳多得，權利與義務相對應，更好體現(xiàn)整個職業(yè)生涯的貢獻。四是改革基本養(yǎng)老金待遇調整辦法，建立兼顧各類人員的待遇確定和調整機制，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應；五是建立職業(yè)年金，構建多層次養(yǎng)老保險體系。改革過程中，要做好新老制度銜接，力求平穩(wěn)順利。
按照黨中央、國務院的部署，有關部門對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題進行了較長時間的研究，并在局部地區(qū)進行了試點。胡副部長說，我們將繼續(xù)深入調研，細化方案設計和測算，并在通過各種方式廣泛征求各方面意見和建議，群策群力，凝聚共識，不斷完善方案設計，適時出臺實施。
在全面建設小康社會的新時期，社會保障作為再分配的重要手段，應當更加注重公平，合理調整社會收入關系。胡副部長說，雙軌制的長期存在導致了社會矛盾，這顯然不利于促進社會公平。
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