工程招標風險分析工程擔保及工程保險并不能擔保及轉(zhuǎn)移建設(shè)工程的所有風險,建設(shè)工程自身及其外部環(huán)境的復(fù)雜性,給人們?nèi)娴亍⑾到y(tǒng)的識別工程風險帶來了許多具體的困難,建設(shè)工程風險主要來源于設(shè)計技術(shù)風險、施工技術(shù)風險、自然及環(huán)境風險、政治社會風險、經(jīng)濟風險、合同風險、人員風險、材料設(shè)備風險、組織協(xié)調(diào)風險等,這些風險只能依靠項目管理人員分析預(yù)測。
1.設(shè)計技術(shù)風險。工程設(shè)計是工程建設(shè)實施的龍頭,沒有一個完善的設(shè)計,無從談及招標及合同。設(shè)計變更是造成工程索賠的重要原因,因此在工程招標之前應(yīng)盡量完善設(shè)計工作。只有避免在設(shè)計方案不確定時招標,才能避免由此帶來的風險。
設(shè)計方案是否確定應(yīng)做為是否開展招標工作的先決條件。2.施工技術(shù)風險。在設(shè)計方案確定的情況下應(yīng)研究施工方案,因為任何施工方案都不能保證沒有變更和索賠。每一個施工方案,無論它是傳統(tǒng)的還是新創(chuàng)的,都有自身獨特的優(yōu)點和局限。業(yè)主必須對施工方案中存在的風險進行考慮和評估。當采用新的施工方法和技術(shù)時,工程變更與索賠的風險會大大增加,所以必須根據(jù)工程項目的具體情況,確定適合的施工方案。3.自然及環(huán)境風險。自然及環(huán)境風險包括洪水、地震、火災(zāi)、臺風、雷電等是不可抗拒自然力,另外不明的水文氣象條件,復(fù)雜的工程地質(zhì)條件,惡劣的氣候、施工對環(huán)境的影響等都是潛在的風險因素。招標人在起草招標文件時時應(yīng)充分考慮這些因素,對不可抗力的級別加以界定,要求承包商在投標文件中充分考慮自然及環(huán)境影響對工程的影響。對不可抗力如何界定是關(guān)系到工程實施過程中風險分擔的一個重要問題,因為不可抗力引起的風險主要包括超過合同規(guī)定等級的地震、風暴、雨、雪及海嘯和特殊的未預(yù)測到的地質(zhì)條件。按照一般合同條件,這類風險應(yīng)由合同主體共同承擔,承包商一般只能得到工期延誤的補償。
4.政治社會風險。政治社會風險表現(xiàn)很多,項目管理人員除了要求具備豐富的自然科學領(lǐng)域的知識,還需具備政治頭腦。例如,國內(nèi)某工程招標工作已完成,但此時政府投資方卻發(fā)現(xiàn)整體投資規(guī)模過大,要求重新調(diào)整工程規(guī)模,工程開標半年以后仍未定標,投標書早巳超出了投標有效期;另一BOT引水項目,招投標工作業(yè)已完成,但由于連續(xù)干旱,水源饋乏,政府不得已迫使該項目流產(chǎn)。按《招標投標法》規(guī)定,出現(xiàn)上述情況時招標人要給予投標人予經(jīng)濟補償,因此招標人應(yīng)為此付出代價。以上兩個舉例在工程實施中不在多數(shù),但以上兩個案例卻是事實,這不得不提醒招標人在招標時應(yīng)慎重。
目前,招標人承擔最普遍的政治社會風險是拆遷問題,在城市工程實施過程中由于拆遷問題而造成的工期延誤比比皆是。工程延期使得招標人要要承擔工期延誤及工程延期索賠的雙重風險。如何解決由拆遷而造成的風險,需要招標人具體情況,具體分析,妥善處理。5.合同風險。工程合同既是項目管理的法律文件,也是項目全面風險管理的主要依據(jù)。項目的管理者必須具有強烈的風險意識,在起草合同文件時學會從風險分析與風險管理的角度研究合同的每一個條款,對項目可能遇到的風險因素有全面深刻的了解。否則,風險將給項目帶來巨大的損失。