自十二五規(guī)劃發(fā)布以來，官方將社會保險法中養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌改為基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，社保專家認為，這意味著個人賬戶不會列入全國統(tǒng)籌范圍。

中國人民大學公共管理學院教授李珍告訴記者，基礎養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌之后，將會帶來新的公平性問題，存在著不可克服的隱患。

一字之差帶來的差別

對于基本養(yǎng)老基金的全國統(tǒng)籌問題，首都經(jīng)貿大學金融學院農村保險研究所所長庹國柱在接受記者采訪時稱，基本養(yǎng)老保險要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌是天方夜譚，實現(xiàn)起來難度不小。

也許是考慮到基本養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的難度，十二五規(guī)劃提出，要實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

為什么會出現(xiàn)從基本到基礎的轉變，李珍介紹，社會養(yǎng)老保險立法的時候提出實現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，現(xiàn)在強調實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，一字之差，就把個人賬戶的統(tǒng)籌問題剔除出來了。

李珍解釋稱，要求個人賬戶全國統(tǒng)籌，最大的阻力來自地方政府，個人賬戶是當?shù)芈毠さ膫€人財產，被認為應該留在當?shù)?另一個問題是一旦個人賬戶納入全國統(tǒng)籌，今年起將要納入政府社會保險基金的收支預算，個人財產納入預算，也存在一些爭議。

剔除個人賬戶干擾，基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌或更容易。庹國柱告訴記者，基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的彈性比較大，比較容易做到，現(xiàn)在農民的社會基礎養(yǎng)老金就已實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，國家采取每人每月55元的標準。

公平背后的不公平

雖然實現(xiàn)全國統(tǒng)籌之后，我國社會基本養(yǎng)老保險制度將會更加公平，尤其是對于一些經(jīng)濟發(fā)展水平不高、養(yǎng)老保險水平較低的地區(qū)，企業(yè)退休員工的養(yǎng)老保險水平將能夠得到大幅提高。

但是，目前我國基礎養(yǎng)老金的整體統(tǒng)籌層級并不高，據(jù)一位不愿具名的知情人士透露，雖然國家沒有公布各省養(yǎng)老保險具體的統(tǒng)籌層級，但是，真正實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的也只有四五個，絕大多數(shù)省份養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層級仍然停留在縣市一級，全國統(tǒng)籌單位多達2000個。

對于造成基礎養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次提高遇阻的原因，李珍解釋，提高統(tǒng)籌層級之后，在促進公平的同時也將造成新的不公平，存在著不可克服的問題。如各地繳費標準不一，領取標準也存在差異。

對于如何克服養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌之后所帶來的不公平?庹國柱認為，由于全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣，養(yǎng)老金的收繳和支付能力也不同，即使實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌之后，各地的養(yǎng)老金的發(fā)放水平上也應該求同存異。具體的操作過程中，政府應該將基礎養(yǎng)老金中的一部分實現(xiàn)真正意義上的全國統(tǒng)籌，而其他部分可以采取資金調撥的方式，這樣的統(tǒng)籌水平可能相對較低，但是，更加具有可操作性。